Дело № 2а-1630/2025 

УИД: 27RS0006-01-2025-000608-45

Мотивированное 

решение

 судом изготовлено 18.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 04 июня 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Фоминой О.В.,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилось в суд к СОСП по Хабаровскому району и ЕАО ГМУ ФССП России с административным исковым заявлением, в котором административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что выполнение мероприятий, которые возложены на МБДОУ детский сад № 1 с. Некрасовка и Управление образования решением суда в полном объеме, требуют значительных финансовых затрат, в связи с чем необходим длительный период для обеспечения объекта необходимым оборудованием и проведения работ. На Управление образования возложена обязанность профинансировать работы в отношении порядка тридцати образовательных учреждений, при этом выделение денежных средств осуществляется из бюджета района, который формируется с учетом принципа сбалансированности в соответствии со ст. 33 Бюджетного кодекса РФ. У Управления образования объективно отсутствует возможность исполнить все имеющиеся решения суда в установленный в них срок. В целях исполнения решения, Управлением образования составлены сметы на производство работ, разработана и утверждена «дорожная карта», согласно которой работы, которые необходимо выполнить для исполнения решения, запланированы на 2025-2026 годы с учетом соответствующего финансирования. Сумма в размере 50000 руб. является значительной для учреждения. Уплата исполнительского сбора негативно повлияет на финансовое положение должника, что усугубит его финансовое положение и еще больше затруднит исполнение решения суда. Со стороны Управления образования отсутствует бездействие по исполнению решения.Управлением образования разработана дорожная карта по исполнению решений, ведется работа по подготовке и подаче заявок в Министерство образования и науки Хабаровского края для участия в софинансировании расходных мероприятий по ремонтам образовательных учреждений. 

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27.03.2025г. в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России. 

В судебное заседание не явились административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО2, представители административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Прокурор Хабаровского района, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, их явка обязательной судом не признавалась, в порядке ст. 150 КАС РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 просила удовлетворить административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" согласно статьям 2 и 4 которого задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а принципами его осуществления - законность, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 названного закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела и следует из материалов дела, решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. по административному делу № удовлетворены исковые требования прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности.

Указанным решением суда возложена обязанность на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда, оставившим без изменения решение Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.), а должно быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Специализированным отделением судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному административному делу.

Постановление направлено должнику почтой (ШПИ № ДД.ММ.ГГГГ получено последним – ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 2 вышеуказанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ.

Пунктом 3 вышеуказанного постановления должник предупрежден о том, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения документа и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ предусмотрено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 112 ФЗ-229 об исполнительном производстве определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристав-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 данного Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом, согласно ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из анализа содержания приведенных правовых норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с Управления образования администрации Хабаровского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. постановление направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ, прочитано должником – ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора. А также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для исполнения документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).

Как следует из материалов административного дела, постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 20.12.2021 № 1525 утверждена муниципальная программа «Развитие образования Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2022-2027 годы». На Управление образования возложена обязанность по обеспечению организации работ по исполнению программы, контроль за ходом ее реализации. Раздел 3 программы предусматривает мероприятия по обеспечению муниципальных образовательных учреждений элементами системы безопасности. Согласно прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, краевого бюджета, районного бюджета, являющейся приложением к программе, в 2025г. установлены расходы на повышение уровня обеспеченности муниципальных образовательных учреждений элементами система безопасности МБДОУ детский сад № 1 с. Некрасовка в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Управлением образования разработана и утверждена «дорожная карта» по капитальным ремонтам на 2024-2027 годы, согласно которой на 2025 год запланированы денежные средства в размере 

<

данные изъяты> руб. на капитальный ремонт АТЗ в рамках программы по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности - МБДОУ детский сад № 1 с. Некрасовка, из которых 

<

данные изъяты> руб. выделено для разработки проектно-сметной документации и 

<

данные изъяты> руб. выделено для ремонта. Ещё 

<

данные изъяты> руб. будут софинансированы с бюджета Хабаровского края, т.е. предварительная сметная стоимость работ 

<

данные изъяты> руб.

Как установлено ст.ст. 52, 53 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно Положению о бюджетном процессе в Хабаровском муниципальном районе (утв. решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 24.12.2013 № 5-23 (ред. от 19.12.2017), администрация Хабаровского муниципального района обеспечивает составление проекта бюджета района, вносит проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период с необходимыми документами и материалами на утверждение в Собрание депутатов района, обеспечивает исполнение бюджета района (п.2.2). Бюджет района составляется сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждается решением Собрания депутатов района (п.3.1). Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период подлежит внесению в Собрание депутатов района не позднее 1 ноября текущего года (п.6.1). Собрание депутатов района (ст. 9,13) рассматривает проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях (в первом чтении в течение 15 дней со дня его принятия к рассмотрению Собранием депутатов района, во втором чтении в течение 30 дней со дня его принятия в первом чтении). Внесение изменений в решение о бюджете района регламентируется ст. 14-15 Положения.

Из анализа представленных доказательств следует, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда в части финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности было невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела, особенностей бюджетного процесса, его сроков и иных участников бюджетного процесса, обладающих собственными полномочиями и интересами, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, - удовлетворить.

Освободить Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Фомина