Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2019 года г.Черемхово

Черемховский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Муравьевой О.А., 

при секретаре Девятириковой Е.Д.,

с участием:

помощника прокурора г.Черемхово Кулакова А.В., 

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, 

представителя заинтересованного лицаФИО5, а также заинтересованного лица Иркутского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заинтересованного лица избирательного объединения Черемховского местного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - Ш.В.ЕА., 

представителя заинтересованного лица избирательного объединения Черемховского местного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-132/2019 по административному исковому заявлению ФИО4, зарегистрированного кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 20 января 2019 года № 84/760 о регистрацииФИО5 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - зарегистрированный кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО4 обратилась 

в Черемховский районный суд Иркутской области с административным иском к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 20.01.2019 г. № 84/760 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования». В обоснование иска указалао незаконности принятого решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 20.01.2019 года № 84/760. 

При этом ссылаясь на ч.3 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указала, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону (далее форма), которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

11 января 2019 года ФИО5 представил в Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться вместе с документами, подтверждающие сведения, указанные в заявлении: копия паспорта; копия диплома о высшем образовании; справка с основного места работы; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, а также иных документы.

При этом в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах представленных в избирательную комиссию, в графе «Источник выплаты дохода, сумма (руб.)» ФИО5 не указал источник выплаты дохода от продажи движимого и недвижимого имущества.

В дополнении к административному исковому заявлению, представитель административного истца, ссылаясь на пункт 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал, чтокандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 указанного Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

16 января 2019 года Черемховская районная ТИК в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона уведомила кандидата ФИО5 о неполноте сведений о кандидате, о неточностях при оформлении документов.

17 января 2019 года ФИО5 заменил ранее представленные в избирательную комиссию документы для выдвижения и регистрации и указанные в уведомлении избирательной комиссии.

При этом пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона возможность замены документов предусмотрена только при нарушении требований закона к оформлению таких документов, поэтому кандидат ФИО5 был вправе внести уточнения и дополнения в ранее поданные им документы.

Соответственно, при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата ФИО5 избирательной комиссией неправомерно приняты во внимание документы, представленные 17 января 2019 года.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона в избирательную комиссию должен быть представлен нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Среди документов, представленных в Черемховскую районную ТИК при выдвижении и регистрации ФИО5, имеется выписка из протокола Пленума Комитета Иркутского областного отделения Коммунистической партии Российской Федерации от 15 мая 1993 года и из которой следует, что создано Черемховское местное отделение КПРФ.

При этом Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» зарегистрировано в качестве юридического лица 14 ноября 2002 года, соответственно Комитет регионального отделения КПРФ не мог принять решение о создании местного отделения в 1993 году.

Представленный в Черемховскую районную ТИК список местных отделений Иркутского областного отделения КПРФ не может являться решением о создании, так как не содержит необходимой по закону информации, в частности не содержит информации о дате создания местного отделения, что является необходимым элементом решения о создании, также не содержится в указанном документе сведений о территории на которой действует местное отделение, а определение данного обстоятельства является необходимым элементом создания местного отделения, исходя из содержания пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях».

В связи с чем, полагает, что отсутствие решения о создании избирательного объединения является основанием к отмене решения избирательной комиссии о регистрации ФИО5

Просит признать незаконным и отменить решение Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 20 января 2019 года № 84/760 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования».

В представленных суду письменных возражениях административный ответчик- председатель Черемховской районной территориальной избирательной комиссии Ч. указала о необоснованности заявленных требований административного истца, полагая, что замена Сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах кандидата ФИО5, является правом кандидата, реализованным в порядке, определенном п.1.1 ст.38 Федерального закона №- ФЗ. Кроме того, для регистрации кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, выдвинутого Черемховским районным местным отделением Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» был представлены весь необходимый пакет документов. 

В представленных суду письменных возражениях представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 возражал против заявленных требований административного истца, считая их необоснованными. 

В представленных суду письменных возражениях представитель заинтересованного лица Иркутского областного отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» – ФИО6 также возражал против заявленных требований административного истца, считая их необоснованными. Указав, что Черемховским местным отделением КПРФ был представлен весь необходимый пакет документов. Коммунистическая партия Российской Федерации преобразована в политическую партию из Общероссийской политической общественной организации «Коммунистическая партия Российской Федерации», устав которой был принят II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14 февраля 1993 года с последующими изменениями и дополнениями. То есть КПРФ создана в феврале 1993 года, а Черемховское местное отделение КПРФ позднее – 15 мая 1993 года. Организация КПРФ существенно отличается от организации многих политических партий, поскольку основными целями и задачами является создание первичных, местных и региональных отделений в РФ. Согласно Устава КПРФ первичные и местные отделения путем проведения учредительного собрания или конференции создают региональное отделение КПРФ. В связи с чем, доводы административного истца полагает необоснованными. 

В судебном заседании представитель административного истцаФИО4- ФИО1 по доверенности, полностью поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, полагая, что для регистрации ФИО5 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, в Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию был представлен пакет документов с нарушениями действующего закона при оформлении документов.Так, 17 января 2019 года ФИО5 заменил ранее представленные в избирательную комиссию документы для выдвижения и регистрации и указанные в уведомлении избирательной комиссии, которые содержали сведения о месте работы, а также в справках о доходах и принадлежащем имуществе.При этом пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона возможность замены документов предусмотрена только при нарушении требований закона к оформлению таких документов, поэтому кандидат ФИО5 был вправе внести уточнения и дополнения в ранее поданные им документы, а замена документов является необоснованной. Более того, отсутствие надлежащего решения о создании избирательного объединения Черемховского местного отделения КПРФ, которое выдвинуло указанного кандидата, является основанием к отмене решения избирательной комиссии о регистрации ФИО5 кандидатом на должность мэра. 

Представитель административного ответчика Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2 по доверенности, возражала доводам административного иска по основаниям, указанным в письменном отзыве, просила в иске отказать в полном объеме, дополнив, что ФИО5 представлен необходимый для регистрации его в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования пакет документов, при этом замена сведений о размере и источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах кандидата является правом кандидата, реализованным в порядке определенном п.п.1.1. ст.38 Федерального закона № 67- ФЗ, воспользовавшись которым ФИО5 устранил нарушения в оформлении документов. Для регистрации кандидата Черемховским местным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» были представлены свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Иркутского областного отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации», выписка из протокола Пленума Комитета Иркутского областного отделения Коммунистической партии Российской Федерации, решение о создании местных отделений КПРФ. 

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения Черемховское местное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3 возражала доводам административного иска по основаниям, указанным представителем ФИО6, дополнив об ошибочном мнении административного истца о необходимости регистрации местного отделения партии, поскольку структура КПРФ исходит из первоначального создания местных отделений, а впоследствии создания регионального отделения партии.

Представитель заинтересованного лица ФИО5, а также заинтересованных лиц – избирательного объединения Черемховское местное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по доверенности-ФИО6 возражал доводам административного иска по основаниям, изложенным в письменных отзывах, дополнив, что на день, предшествующий дню заседания Черемховской территориальной избирательной комиссии на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации ФИО5 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования в его документах имелись все сведения, предусмотренные п.3 ст.33 Закона № 67-ФЗ. Кроме того, уполномоченным представителем политической партии были представлены все надлежащие документы, предусмотренные законом. Кроме того, согласно Устава КПРФ первичные и местные отделения путем проведения учредительного собрания или конференции создают региональное отделение КПРФ. Ссылаясь на ст.15 п.4 ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 года, указал, что государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии. Указанная норма была внесена в закон ФЗ от 02.04.2012г. № 28-ФЗ, после чего и произошла перерегистрация Иркутского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и получено свидетельство о регистрации, которое было представлено.Учитывая изложенные обстоятельства, просил отказать в иске, при этом заявив о пропуске срока обжалования решения о регистрации ФИО5, ссылаясьистечение срока обжалования в 13 часов 10 минут 30 января 2019 года, указав, что на момент окончания срока обжалования решения ФИО4 не являлась зарегистрированным кандидатом.

Заслушав представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, представителей заинтересованного лица ФИО5, а также заинтересованных лиц – избирательного объединения Черемховское местное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Иркутского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по доверенности ФИО6, представителя заинтересованного лица избирательного объединения Черемховское местное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3, заключение помощника прокурора г.ЧеремховоКулакова А.В., полагавшего решение Черемховской территориальной избирательной комиссии от 20 января 2019 года № 84/760 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования» не подлежащим отмене, поскольку оно соответствует действующему законодательству, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 3 Конституции Российской Федерации, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В силу ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления овыдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии спунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В соответствии с п.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Порядок организации и проведения выборов в муниципальные органы Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

В соответствии с п.6 ст.112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (муниципальной список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 63 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

В судебном заседании установлено, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2015 года № 100/1174 сформирована Черемховская районная территориальная избирательная комиссия, определен состав членов избирательной комиссии.Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 24 августа 2017 года №163/1702 внесены изменения в состав Черемховской районной территориальной избирательной комиссии.

4 декабря 2018 года решением Думы Черемховского районного муниципального образования №249 назначены досрочные выборы мэра Черемховского районного муниципального образования на 3 марта 2019 года.

В соответствии со ст.47,48 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», 11 января 2019 года ФИО5 уведомил Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию о выдвижении кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования от Черемховского местного отделения КПРФ, представив в Черемховскую территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться и документы, необходимые для регистрации.

Решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 20 января 2019 года № 84/760зарегистрированФИО5, выдвинутый избирательным объединением Черемховское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.

Решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 30января 2019 года № 89/779 зарегистрирована ФИО4, выдвинутаяизбирательным объединением Черемховское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.

Порядок и условия выдвижения кандидатов избирательными объединениями установлен статьями 33, 35 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Рассматривая доводы административного иска о том, что на момент выдвижения кандидата ФИО5, в избирательную комиссию не было представлено надлежащего решения о создании и регистрации избирательного объединения Черемховского местного отделения КПРФ, которое выдвинуло указанного кандидата, суд исходит из следующего. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001года N 95-ФЗ «О политических партиях » политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Таким образом, одной из целей политической партии, как общественного объединения, является участие в выборах.

Уставом политической партии, в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» регулируются, в частности, вопросы связанные с участием политической партии, ее структурных подразделений в выборах, порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах, основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов, иные положения, связанные с участием политической партии, ее структурных подразделений в выборах.

Таким образом, «избирательное объединение» - это специальный статус которым Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наделяет, в частности, политические партии, их региональные отделения, иные структурные подразделения в связи с их участием в выборах. 

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 11.07.2001года N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В части 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» указано, что решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В силу ст.35 п.14.1 п.п. «г» ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", представитель избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата, в случае если это объединение не является юридическим лицом, представляет в избирательную комиссию решение о создании такого избирательного объединения.

В соответствии с п.3.1. Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» установлено, что в структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии.

Согласно п.3.4. указанного Устава, местное отделение КПРФ создаётся и действует, как правило, на территории соответствующего органа местного самоуправления (муниципального образования) субъекта Российской Федерации с учётом особенностей его административно-территориального деления (район, город и так далее). Местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений КПРФ, при отсутствии в субъекте Российской Федерации регионального отделения – ставятся на учет в ЦК КПРФ.Местное отделение КПРФ подлежит государственной регистрации только в случае принятия соответствующего решения ЦК КПРФ или его Президиумом.

Пунктами 5.8 и 5.9 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» установлено, что по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии Комитет местного отделения выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного управления. Заседание Комитета проходит в форме Пленума. Решения Комитета принимаются в форме постановлений.

Как установлено из материалов дела, на территории Иркутской области имеется региональное объединение – Иркутское областное отделение политической партии Коммунистической партии Российской Федерации, которое прошло государственную регистрацию, о чем в Черемховскую территориальную избирательную комиссию представлено свидетельство о государственной регистрации, за основным государственным регистрационным номером 1023800004007 от 14 ноября 2002 года. 

Согласно представленному постановлению I Пленума Комитета Иркутского областного отделения КПРФ от 5 января 2019 года «Об утверждении списка местных отделений Иркутского областного отделения КПРФ, не имеющих права юридического лица, но обладающих правом в соответствии с Уставом КПРФ принимать участие в выборах и референдумах. Согласно указанному списку, Черемховское местное отделение КПРФ также включено в указанных список. 

Уполномоченным представителем избирательного объединения «Черемховское местное отделение Политическая партия «КПРФ» М. представлены документы о выдвижении кандидата ФИО5 на должность мэра Черемховского муниципального образования, выдвинутого избирательным объединением, представлена выписка из протокола II Пленума Комитета Иркутского областного отделения КПРФ от 15 мая 1993 года «О создании местных отделений КПРФ в Иркутской области», в которой изложено решение о созданииместных отделений, в том числе и Черемховского местного отделения КПРФ для Уставной деятельности на территории городов Черемхово, Свирска и Черемховского района.Также представлено постановление I Пленума Комитета Иркутского областного отделения КПРФ от 5 января2019 года «Об утверждении списка местных отделений Иркутского областного отделения КПРФ, не имеющих права юридического лица, но обладающих правом в соответствии сУставам КПРФ принимать участие в выборах и референдумах». Согласно указанному списку, Черемховское местное отделение КПРФ также включено в указанных список. 

Таким образом, вЧеремховскую территориальную избирательную комиссию уполномоченным представителем Черемховского местного отделения КПРФ представленыдокументы, подтверждающие, что Черемховское местное отделение КПРФ является структурным подразделением КПРФ.

Местное отделение КПРФ выдвигает кандидатов в депутаты на выборные должности в представительных органах муниципальных образований на общем собрании либо иным органом, предусмотренным Уставом КПРФ. Таким иным органом в соответствии с Уставом КПРФ является Комитет местного отделения. В соответствии с пунктом 5.9. Устава КПРФ решения Комитета принимаются в форме постановлений. 

В представленном в Черемховскую территориальную избирательную комиссию постановлении бюро Комитета Черемховского местного отделения КПРФ от 08.01.2019 г. изложено решение о выдвижении кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО5.

Пунктом 4 статьи 25 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2011 года «О политических партиях» предусмотрено, что решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Выдвижение кандидата тайным голосование предусматривает и п. 5.8 Устава политической партии « КПРФ ».

Из представленных документов, следует, чтопостановлением Бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ «О согласовании выдвижения кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования» от 8 января 2019 года, согласовано Бюро Комитету Черемховского местного отделения КПРФ выдвижение кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО5.

Согласно протоколу Бюро Комитета Черемховского местного отделения КПРФ от 08 января 2019 года, пунктом 4 протокола от избирательного объединения Черемховское местное отделение КПРФ выдвинут кандидат ФИО5, одновременно указаны итоги тайного голосования.

Таким образом, у Черемховского местного отделения КПРФ имелись полномочия по выдвижению кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, что не противоречит положениям Федерального закона «О политических партиях» и Устава КПРФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при выдвижении Черемховским местным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатана должность мэраЧеремховского районного муниципального образования соблюдены в полном объеме требования Федерального закона «О политических партиях», представлены все документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата. Нарушений требований ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», Устава КПРФ, являющихся основанием для отказа кандидату в регистрации Черемховской территориальной избирательной комиссией, судом не усматривается.

11 января 2019 года кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО5 сдан комплект документов, о чем составлено подтверждение Черемховской территориальной избирательной комиссией. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст.112 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области.

Статьей 38 пункт 1.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Как следует из представленных материалов, 16 января 2019 года ФИО5 получил уведомление Черемховской районной ТИК о неполноте сведений, представленных с заявлением о согласии баллотироваться на должность мэра. 

17 января 2019 года кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО5 обратился в избирательную комиссию с заявлением о замене сведений, представив в ТИК сведения о доходах с уточнением источников полученных доходов от продажи движимого и недвижимого имущества, а также представил справку с места работы с уточнением даты вступления в должность председателя Думы города Свирска, чем устранил, указанные в уведомлении нарушения закона при подаче документов в избирательную комиссию. 

Доводы стороны административного истца о том, что кандидатом ФИО5 представлены несоответствующие действительности сведения о месте работы и занимаемой должности суд признает необоснованными, обращаясь с заявлением в избирательную комиссию ФИО5 указал основное место работы и занимаемую должность в соответствии с положениями ч.2 ст.33 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указанные кандидатом сведения, не противоречат представленным ФИО5 в подтверждение его сведений справкам. 

Проанализировав нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что замена документов, оформленных с нарушением закона до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, является правом кандидата на уточнение сведений о нем, реализованным в порядке, определенном пунктом 1.1 статьи 38Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Учитывая представленные материалы, суд находит, что на момент рассмотрения заявления о регистрации кандидата избирательной комиссией подтверждающими документами о месте работы и должности кандидата избирательная комиссия располагала.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, в избирательной комиссии не имелось, что свидетельствует об отсутствии оснований к отказу в регистрации ФИО5 в качестве кандидата.

Суд находит не нашедшими своего подтверждения доводы представителя заинтересованных лиц о пропущенном сроке подачи административного иска.

В соответствии с частью 3 статьи 92 КАС Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ч.2, ч.4 ст.240 КАС РФ, административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах, последний день срока на обжалование решения Черемховской территориальной избирательной комиссии от 20 января 2019 года «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования»- истекал 30 января 2019 года.

Судом установлено, что заявление об отмене решения о регистрации кандидата, согласно имеющемуся на почтовом конверте штемпелю, подано 30 января 2019 года – в последний день десятидневного срока. Следовательно, оснований полагать, что срок на обращение в суд истцом пропущен, не имеется. 

Учитывая установленные в судебном заседании и изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что все необходимые сведения в представленных ФИО5 документах для регистрации в качестве кандидата соответствуют требованиям федерального закона. В ходе судебного заседания судом не установлено нарушений требований законодательства при принятии Черемховской районной территориальной избирательной комиссией решения от 20 января 2019 года № 84/760 «О регистрации ФИО5 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлениеФИО4, зарегистрированного кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 20 января 2019 года № 84/760 о регистрации ФИО5 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение пяти дней.

Судья: