Дело № 2а-549/2025

18RS0021-01-2025-000557-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 14 марта 2025 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Бажиной Е.В., 

с участием представителя административного истца – помощника Можгинского межрайонного прокурора Соколовой А.И., 

представителя административного ответчика – Администрации МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Можгинского района «Александровская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия и устранении нарушений,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Можгинского района «Александровская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Александровская СОШ»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия и устранении нарушений.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения образовательными организациями Можгинского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, в ходе которого установлено, что административными ответчиками в нарушение пункта 6.1.1 ГОСТа 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий по оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности. Тем самым существенным образом нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. 

На основании изложенного, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности,

- возложить обязанность на МБОУ «Александровская СОШ» устранить нарушения закона путем оборудования оконных блоков образовательной организации средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст,

- возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2025 г. обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков МБОУ «Александровская СОШ» средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Соколова А.И. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. В части срока устранения нарушения просила его установить для административных ответчиков до 01.09.2026 г. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» ФИО2 не возражала по существу исковых требований. 

Представитель административного ответчика МБОУ «Александровская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МБОУ «Александровская СОШ».

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

20.02.2025 г. Можгинской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения образовательными организациями Можгинского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, в ходе которого установлено, что оконные блоки в МБОУ «Александровская СОШ» не оборудованы средствами обеспечения безопасности в нарушение пункта 6.1.1 ГОСТа 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия». 

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением об оспаривании допущенного административными ответчиками бездействия и устранении нарушений. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

В соответствии с пунктом 6.1.1 ГОСТа 23166-2024 Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Требования к безопасному использованию изделий, в т.ч. к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» устанавливает на территории Российской Федерации требования к размещению и организации сети зданий и комплексов общеобразовательных организаций, к участку территории, функциональным группам, составу и площадям помещений, объемно-планировочным решениям, освещению, инженерному оборудованию.

В соответствии с пунктом 7.1.10 СП 251.1325800.2016 оконные блоки в зданиях ОО (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.

Аналогичные требования к оборудованию оконных блоков ранее были предусмотрены пунктом 5.1.8 ГОСТа 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия». 

Согласно ч. ч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано оборудовать помещения и территорию в соответствии с государственными нормами и требованиями, создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность за исполнение этой обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Охрана здоровья обучающихся согласно ст. 41 Закона, включает в себя, в частности обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся возлагается на образовательные организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполняться нормы санитарного законодательства.

Собственником здания образовательной организации является муниципальное образование «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики». 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ вопросы местного значения решаются местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования. 

Статьей 296 ГК РФ определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии бюджетного финансирования образовательной организации со стороны Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» на соблюдение требований действующего законодательства. Факт отсутствия финансирования не оспаривался административными ответчиками в ходе прокурорской проверки, в суд документы, свидетельствующие об обратном, не представлены.

Выявленные нарушения являются не допустимыми, поскольку создают реальную угрозу безопасности неограниченного круга обучающихся и нарушают их права на безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами. 

Ни образовательной организацией, ни Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» не приняты своевременные и надлежащие меры к выполнению мероприятий по оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности.

Учитывая изложенное, требования прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности, а также возложении обязанности по устранению нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Сроки для исполнения решения суда, предложенные прокурором, отвечают требованиям разумности.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Александровская СОШ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия и устранении нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Александровская СОШ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности.

Возложить обязанность на МБОУ «Александровская СОШ» в срок до 01.09.2026 г. устранить нарушения закона путем оборудования оконных блоков образовательной организации средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2026 г. обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков МБОУ «Александровская СОШ» средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025 г.

Председательствующий судья- . Кожевникова Ю.А.

.