Гр. дело № 2-1467/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мичуринск 03 октября 2017 года. 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Замотаевой А.В.,

при секретаре Бочкаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л:

05 июня 2017 года ФИО1 обратилась в Государственное Учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности в муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности. 

Решением ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области от 15 августа 2017 года № 88 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ-30 лет. 

При этом в стаж на соответствующих видах работ принято к зачету 25 лет 08 месяцев 01 день. 

Не засчитаны на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды : 

работы в должности заведующей Старотарбеевским фельдшерско-акушерским пунктом с .... по .... (28 дн.); в должности заведующей Кировским фельдшерско-акушерским пунктом с .... по .....(03 г. 08 м. 26 дн.), в данный период находилась в отпуске по уходу за ребенком с .... по .... Также не приняты к зачету период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с .... по .... и период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с .... по .... Итого не принято к зачету в стаж на соответствующих видах работ 06 л. 06 мес. 18 дн. 

ФИО1, полагая, что ей необоснованно отказано в назначении страховой пенсии по старости, обратилась в суд с исковым заявлением к 

ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области 

(после реорганизации - ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области ( межрайонное), просила признать неправомерным вышеуказанное решение в части отказа во включении в специальный стаж периодов её работы в должности заведующей Старотарбеевским и Кировским фельдшерско-акушерскими пунктами и признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Поскольку на момент обращения за назначением пенсии, её специальный стаж составил более 30 лет, просила обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с 05 июня 2017 года.

В обоснование заявленных требований указала, что Пенсионным фондом при рассмотрении вопроса о назначении ей досрочно пенсии не принято во внимание ранее действовавшее законодательство, а именно Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановление Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464, в соответствии с которыми работа в должности заведующих ФАП подлежала включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что работая с ....1985г. по ....1989г. заведующей Старотарбеевским и Кировским ФАП, она фактически помимо функциональных обязанностей заведующей фельдшерско-акушерским пунктом исполняла обязанности фельдшера, что имела право делать в силу своего образования. Она осуществляла прием больных в ФАП и с выходом на дом, назначала лечение, при необходимости осуществляла госпитализацию в стационар, оказывала доврачебную помощь, по назначению врача производила инъекции больным врутримышечно и внутривенно, а также осуществляла наблюдение беременных женщин, оказывая им доврачебную помощь. В названных ФАП она была единственным работником с медицинским образованием, также была предусмотрена должность санитарки на 0,5 ставки. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поскольку представленные заявителем документы в соответствии с нормами пенсионного законодательства, действующего на дату обращения за пенсией, не подтвердили наличие необходимого для назначения пенсии стажа. Должность «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Данным Списком предусмотрена работа в должности «заведующей фельдшерско-акушерским пунктом- акушерка (фельдшер, медицинская сестра). 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ гражданам гарантировано социальное обслуживание по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, указанным в ч.1 ст. 30 названного Федерального закона.

В силу п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичное положение содержалось в п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05 июня 2017 года ФИО1, .... года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 «О страховых пенсиях».

Решением ГУ- УПФ в г. Мичуринске Тамбовской области ( межрайонного) № 88 от 15 августа 2017 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В стаж ответчиком не были включены обозначенные в иске спорные периоды.

В льготный стаж работы истице учтено 25л. 08мес. 01д., при требуемом стаже 30 лет.

Спорным в рамках рассматриваемого гражданского дела является период работы истицы в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, в льготном исчислении. 

Отказ со стороны ответчика во включении истице работы в названной должности мотивирован тем, что согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в разделе наименование должностей предусмотрена работа в должности «заведующей фельдшерско-акушерским пунктом- акушерка (фельдшер, медицинская сестра), а должность «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом» указанным Списком не предусмотрена. 

Отказ в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии указанного периода (28 дн. и 03 г. 08 мес. 26 дн.), суд не может признать обоснованным исходя из следующего. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Действительно, в соответствии с названным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с названным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

В соответствии с п. 3 Постановления № 1066 в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления. При этом Правила, утвержденные п. 1 Постановления по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения от 06 сентября 1991 года № 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

До 01 октября 1993 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным работникам.

В соответствии с названным Положением № 1397, действовавшим в спорные периоды работы истца, в льготный стаж согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет законодатель относил больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, куда входил фельдшерско-акушерский пункт. В примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566 (действовавшего до 2003 года) на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Из системного толкования указанных выше нормативных актов следует, что должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта не является освобожденной и предполагает ее замещение либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 (после заключения брака ФИО1) 1985 году окончила Мичуринское медицинское училище по специальности «фельдшер», что подтверждено копией диплома от ..... 

С .... по .... ФИО1 работала в должности заведующей Старотарбеевским фельдшерско-акушерским пунктом и с ....1985г. по ....1989г. в должности заведующей Кировским фельдшерско-акушерским пунктом, что подтверждается записью в её трудовой книжке, справкой уточняющей условия труда от .... ..., справкой главного врача ТОГБУ здравоохранения «Мичуринская районная больница».

При этом из вышеуказанной справки следует, что ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения с одновременным исполнением обязанностей заведующей названными фельдшерско-акушерскими пунктами. 

Из предоставленной в материалы дела копии функциональных обязанностей фельдшера ФАП-заведующего, утв. .... следует, что фельдшер организует и проводит профилактическую, санитарную и лечебную работу в своем населенном пункте, ведет прием пациентов на ФАП, обслуживает вызова на дому, при необходимости осуществляет госпитализацию в стационарах ЛПУ района и вызывает врача на себя, диагностирует типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначает лечение, оказывает доврачебную скорую помощь, выполняет назначения лечащего врача, осуществляет патронаж и наблюдение беременных женщин, оказывая им доврачебную помощь и т.д. 

Согласно сообщению главного врача ТОГБУ здравоохранения «Мичуринская районная больница» от 18.09.2017 г. функциональные обязанности фельдшера ФАП-заведующего, с 1985 года не менялись.

В соответствии со штатным расписанием за 1988-1989 годы в Старотарбеевском ФАП и Кировском ФАП были предусмотрены штатные должности среднего медицинского персонала- 1, младшего медперсонала-0,5 ставки и прочие -0,25 ставки. 

Из справки главного врача ТОГБУЗ «Мичуринская ЦРБ» ... от 23.08.2017г. следует, что Старотарбеевский ФАП является структурным подразделением Мичуринской центральной районной больницы с 1963 года по настоящее время, а Кировский ФАП- с 1981 года по настоящее время. Мичуринская районная больница на основании приказа ... от 04.09.2003 г. была переименована в МУЗ «Мичуринская центральная районная больница», а на основании приказа № 20п/д от 12.01.2012 г. - в Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения « Мичуринская ЦРБ».

Установленные судом обстоятельства по делу подтверждают, что ФИО1 работая в должности «заведующая ФАП» осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в связи с чем спорный период подлежит включению в её стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

Доводы ответчика о том, что должность «заведующий ФАП» не дополнены наименованием специальности, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Учитывая, что в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», и ранее принятыми Номенклатурами, наименование должности "заведующий" дополнялось наименованием соответствующей медицинской специальности, в трудовой книжке ошибочно не было указано наименование медицинской специальности, фактически истица принималась на работу и выполняла работу заведующей ФАПа с одновременным осуществлением лечебной деятельности по всем направлениям деятельности этого здравпункта.

Кроме того, в данном случае при оценке спорного периода возможно применение п.3 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 и включение в стаж работ этого периода как работы на руководящей должности (независимо от наименования) в учреждениях здравоохранения, при условии выполнения п.4 этого Положения, то есть при наличии у истицы на момент обращения за назначением пенсии 2/3 стажа (16 лет 08 месяцев). Данное условие, с учетом иных включенных судом периодов, в настоящем случае выполнено.

Период работы истца в должности «заведующая Старотарбеевским ФАП и Кировским ФАП» подлежит исчислению в льготном исчислении, исходя из следующего.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В соответствии с п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке. Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке. В таком случае досрочная пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в период с 01.04.1985г. по 24.01.1989г. истец одновременно исполняла обязанности заведующего ФАП и фельдшера, указанный период подлежит включению в стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку указанная работа выполнялась истцом в сельской местности,

Поскольку специальный стаж работы истца с учетом включения в него спорных периодов в льготном исчислении составил более 30 лет, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на досрочное назначение ей страховой пенсии, в соответствии с частью первой ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05 июня 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Мичуринску Тамбовский области ( межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы: в должности заведующей Старотарбеевским фельдшерско-акушерским пунктом с ....1985г. по .....1985г. и в должности заведующей Кировским фельдшерско-акушерским пунктом с .....1985г. по .....1989г., в льготном исчислении из расчета один год работы как один год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Мичуринску Тамбовский области ( межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», с 05 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Замотаева 

Мотивированное решение составлено 06 октября 2017 года.

Судья А.В. Замотаева