Дело № 2-440/2024УИД: 91RS0002-01-2023-006532-59

Решение

 

именем Российской Федерации 

28 февраля 2024 года город Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Микитюка А.Ю.,

при помощнике судьи – Нуфтулаевой Х.Н.

с участием представителя истца – ФИО5,

представителей ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым – ФИО6, ФИО7,

представителя ответчика Министерства труда и социальной Республики Крым –ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым, третьи лица: Администрация города Симферополя Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждения социального обслуживания и занятости в Республике Крым», Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, УМВД России по г. Симферополю о признании решения Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя незаконным и установление факта проживания,

установил:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с иском, к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент), в котором просили:

- установить факт суммарного периода проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца 

<

адрес> Уз.ССР, проживающего по адресу: 

<

адрес> - 15 лет 19 дней;

- признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации и социальной защиты населения администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке 

<

адрес> 

<

адрес>, проживающей по адресу : 

<

адрес> предоставлении государственной услуги по выдаче документа «Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условии»;

- обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя включить суммарно период проживания на территории Республики Крым моего супруга гр. РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, УзССР, проживающего по адресу. 

<

адрес>, подтверждающие проживание на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 месяц 4 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ — 7 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 27 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 месяцев 11 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ — 14 лет 5 месяцев;

- обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> предоставить государственную услугу гражданке Российской Федерации, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке 

<

адрес> 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес> по выдаче документа «Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий», согласно Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», путем выдачи сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что Согласно ст. 3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года №631- ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» я, ФИО2 имею право на дополнительную меру социальной поддержки. В связи с рождением сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. я, на основании ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым №-ЗРК/2019, обратилась в уполномоченный орган Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя (далее - Департамент) за предоставлением государственной услуги по выдаче документа «Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий» (далее — государственная услуга), путем подачи ДД.ММ.ГГГГ соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. По результатам рассмотрения моего заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение отказать в предоставлении государственной услуги. Причина отказа: в соответствии с п. 9, 16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, так как к заявлению о выдаче сертификата прилагаются документы, подтверждающие проживание на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата: решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно-коммунального хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц, их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности. На день обращения за выдачей сертификата, согласно представленным документам, истец ФИО1, проживает на территории Республики Крым 12 лет 2 месяца и 6 дней. Истцы считают отказ Департамента незаконным, поскольку ответчик безосновательно отказал в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в 

<

адрес>. 

В судебное заседание истцы не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истца заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Департамента просили в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Министерства труда социальной защиты в ходе судебного заседания просил отказать в удовлетворении исковых требований. 

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по зарегистрированному месту жительства, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного разбирательства по делу не поступало. 

Руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Выслушав пояснения лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Дополнительная мера социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым установлена Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (действующим на момент обращения ФИО4 в Департамент с заявлением о выдаче сертификата).

Законом Республики Крым «О внесении изменений в закон Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» от 23.09.2020г. №110-ЗРК/2020 внесен ряд изменений в Закон Республики Крым от 14 августа 2019 года N631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", в частности статья 2 дополнена пунктами 5 и 6 следующего содержания: 5) члены семьи заявителя - проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с заявителем; 6) намеренное ухудшение жилищных условий и имущественного положения - совершение заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи со дня рождения ребенка до дня обращения за распоряжением средствами единовременной выплаты действий, в результате которых обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений (в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи) стала менее 18 кв.м.:

обмен жилыми помещениями, осуществленный заявителем, его супругом (супругой) и (или) членами его семьи;

отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности заявителя, его супруга (супруги) и (или) членов его семьи;

перевод жилого помещения в нежилое помещение, осуществленный заявителем, его супругом (супругой) и (или) членами его семьи;

отчуждение земельных участков для индивидуального жилищного строительства родителями (одиноким родителем) с целью уменьшения до двух и менее;

вселение в жилое помещение в качестве членов семьи (за исключением супруга (супруги) их детей).

Законом Республики Крым от 14.10.2020 N116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" приостановлено до 1 января 2024 года действие Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Согласно ст.2 Закона Республики Крым №116-ЗРК/2020 порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу настоящего Закона, устанавливается Советом министров Республики Крым.

Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N659 (далее Порядок).

В силу п.1 Порядка, последний разработан в целях организации работы органов труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым (далее - органы труда и социальной защиты населения) по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся за получением сертификата на единовременную выплату в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Закон Республики Крым N631-ЗРК/2019) до дня вступления в силу Закона Республики Крым "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" от 14 октября 2020 года N116-ЗРК/2020 (далее - Закон Республики Крым N116-ЗРК/2020).

Настоящий Порядок определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым N116-ЗРК/2020.

В целях организации работы органов труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым (далее - органы труда и социальной защиты населения) по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым, определения порядка выдачи сертификата (его дубликата) на единовременную выплату для улучшения жилищных условий (далее - сертификат), в том числе формы сертификата, правил подачи заявления о его выдаче и перечня документов, прилагаемых к заявлению, а также правил подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий (далее - единовременная выплата) и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами единовременной выплаты, в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Закон N 631-ЗРК/2019) постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N574 утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее Положение) (действие приостановлено).

Согласно п.3 указанного Положения право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания, а также при одновременном наличии следующих условий: размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой; обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N631-ЗРК/2019.

Согласно ст. 6 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 г. № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» Единовременная выплата предоставляется при соблюдении одногоиз следующих условий: 1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата; 2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата; 3) если родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитываетсяпериод проживания граждан на территории Республики Крым и городафедерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

Дополнительная мера социальной поддержки предоставляетсягражданам независимо от наличия права на иные виды государственныхпособий, установленных федеральным и региональным законодательствомгражданам, имеющим детей.

Как указано в ст. 4 выше приведенного закона Республики Крым Основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 2) предоставление неполного пакета документов, необходимых дляпредоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом было принято решение об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату в соответствии с п. п. 9, 16 Положения №, так как к заявлению о выдаче сертификата прилагаются документы, подтверждающие проживание на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата: решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно-коммунального хозяйства, независимо от их организационно - правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности.

Причиной отказа послужил тот факт, что в соответствии с Законом № 631-ЗРК/2019 действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

О принятом решении истец был уведомлен письменно (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 при обращении за выдачей сертификата, представила документы, супруга заявителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который проживал на территории Республики Крым суммарно 13 лет 2 месяца и 6 дней в следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>;

- ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Вышеуказанный период проживания ФИО1 был учтен на основании предоставленной копии паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении государственной услуги следует признать законным.

В соответствии с ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Перечень юридических фактов, установленный ч.2 ст. 264 ГПК РФ не является исчерпывающим. 

В силу ч.1 ст. 4 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства. 

В соответствии со статьей 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от 18 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» гражданами Российской Федерации признаются граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.

Постоянное проживание на территории Республики Крым подтверждается сведениями о регистрации по месту жительства по состоянию на 18 марта 2014 года.

В случае отсутствия регистрации по месту жительства, факт постоянного проживания может подтверждаться, наряду с другими документами и судебным решением об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При рассмотрении дел данной категории судам следует всесторонне исследовать представленные доказательства постоянного проживания граждан на территории Республики Крым на юридически значимую дату, выяснить, когда и с какой целью они въехали на территорию Республики Крым, где и у кого проживали, где учились или работали, состояли ли на воинском учете по месту проживания, имели ли на данный период временную прописку в Республике Крым, продлевалась ли она непрерывно, был ли заключен в данный период брак на территории Республики Крым, и т.п.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом стороной истца надлежащих доказательств постоянного проживания ФИО10 за период до регистрации по месту жительства не представлено. Относительно указания истца на пересечение границы в несовершеннолетнем возрасте. Суд не принимает указанный обстоятельства поскольку, исходя из представленных документов пересечение границы было не на территории Республики Крым. 

Кроме того как следует из ст. 1 закона Украины 18.01.2001 года № 2235-Ш «О гражданстве Украины» непрерывное проживание на территории Украины — проживание в Украине лица, если его разовый выезд за границу по частным делам не превышал 90 суток, а в сумме за год — 180 суток. Не является нарушением требования о непрерывном проживании выезд лица за границу в служебную командировку, на обучение, в отпуск, на лечение по рекомендации соответствующего медицинского учреждения или изменение лицом местожительства на территории Украины.

Также указано, что проживание на территории Украины на законных основаниях — проживание в Украине иностранца или лица без гражданства, которые имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о постоянной или временной прописки на территории Украины, или зарегистрировали на территории Украины свой национальный паспорт, или имеют удостоверение на постоянное или временное проживание на территории Украины, или им предоставлен статус беженца или убежище в Украине.

Исходя из положений Закона Украины № 2235-Ш, ФИО1 не соблюдены требования о непрерывном проживании на территории Украины, т.к. по представленным документам, ФИО1 находился на территории Украины в 2003 году - 43 дня, в 2005 году - 109 дней. Для у становления факта непрерывного проживания, необходимо было находиться не менее 185 дней на территории Украины.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления ФИО2 и ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым, третьи лица: Администрация города Симферополя Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждения социального обслуживания и занятости в Республике Крым», Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, УМВД России по г. Симферополю о признании решения Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя незаконным и установление факта проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Ю. Микитюк 

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2024 года.

Судья А.Ю. Микитюк