Гражданское дело №2-2048/23

УИД-09RS0001-01-2021-005794-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания - Айчепшеве Т.А., 

с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего по доверенности, представителя ответчиков - ФИО3, действующей по доверенности, при рассмотрении в открытом судебном заседании в помещении Черкесского городского суда гражданского дела №2-2048/23 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование южного военного округа», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения боевых действий, Федеральному казенному учреждению Военный Комиссариат Карачаево-Черкесской Республики, Военному комиссариату Зеленчукского и Урупского районов КЧР о признании незаконными решения комиссии о выдачи удостоверения боевых действий, об установлении юридического факта, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий и компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование южного военного округа», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения боевых действий, Федеральному казенному учреждению Военный Комиссариат Карачаево-Черкесской Республики, Военному комиссариату Зеленчукского и Урупского районов КЧР о признании незаконными решения комиссии о выдачи удостоверения боевых действий, об установлении юридического факта, об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий и компенсации морального вреда. Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит суд: Признать незаконными и отменить решения ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в лице Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, изложенные в выписках из протокола 2.8 от 25.08.2020 г., протокола 2.8 от 27.08.2021 г. и протокола 2.2 от 20.02.2023 г. в части отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 (поскольку причины отказа во всех данных протоколах идентичны); признать за ФИО1 право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий»; обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в лице Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, принять решение о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1 и выдать данное удостоверение. В части взыскания морального вреда с ответчиков и установления юридического факта, отказывается.

Исковые требования мотивированны тем, что с 28.10.2006 г. по 27 октября 2009 года ФИО1 проходил службу в рядах Вооруженных сил России. Во время службы в Вооруженных силах РФ, в период с 16.08.2008 г. по 25.08.2008 г., принимал участие в проведении операции по принуждению Грузии к миру на территории Южной Осетии в составе в/ч №. Также за участие в данной операции 28.08.2008г. истец был награжден медалью «Участник операции по принуждению Грузии к миру». Продолжительное время ФИО1 не может оформить документы для признания его ветераном боевых действий, получения соответствующего удостоверения и предусмотренных законодательством льгот, хотя его сослуживцы оформили соответствующие положенные государством льготы. С данной целью ФИО1 обратился, как того требует Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах", в военный комиссариат по месту проживания. Однако, на направленный военным комиссариатом запрос, получил ответ из Центрального архива Министерства обороны России, о том, что подтвердить непосредственное участие в выполнении задач на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в составе в/ч № в 2008 году не представляется возможным, поскольку в/ч № за 2008 год документы на хранение в ЦА МО РФ (г.Подольск), не направляла. После обращения в часть, в которой истец проходил службу перед увольнением, было установлено, что архивные документы сданы в филиал ЦА МО РФ (г.Пугачев). После повторного обращения ФИО1 в военкомат, из Центрального архива МО РФ (г.Пугачев) исх.№ от 26.12.2019г. в адрес военного комиссариата Зеленчукского и Урупского районов КЧР поступила архивная справка, согласно которой, в приказе командира В/Ч № по строевой части № от 08.08.2008 г. значится что, ФИО1 прибыл 8 августа 2008 г. и убыл 09 августа в Республику Южная Осетия для выполнения боевой задачи для принуждения Грузии к миру (формулировка как в документе). Однако в самом письме, указанно, что в приказах командира в/ч № за август 2008г. сведений о пересечении госграницы Республики Южная Осетия, о прибытии из района выполнения боевой задачи не имеется. В приказах командира в/ч № «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих в/ч № участвовавших в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории Южной Осетии» ФИО1 не значится. По какой такой причине, истец не указан в данных приказах, не известно, так как все время проведения операции он находился со своими сослуживцами и выполнял поставленные руководством задачи. Полагает, что доказательствами о его непосредственном участии в операции по принуждению Грузии к миру, являются врученная награда (медаль), соответствующая запись в военном билете сделанная начальником штаба в/ч №, а также архивная справка от 26.12.2019г. № с выпиской из приказа об убытии в республику Южная Осетия для выполнения поставленных задач. Для получения данного удостоверения военным комиссариатом КЧР были направлены документы в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения боевых действий. Однако, согласно выписки из протокола 2.8 от 25.08.2020г. заседания комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения боевых действий, ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Причиной, согласно выписки из протокола явилось то обстоятельство, что представленные ВК КЧР документы не соответствуют установленным требованиям порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Так в частности указано, что в материалах отсутствуют: 1 Выписки из приказов командиров в/ч подтверждающих даты или периоды выполнения ФИО1 задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ с 08 по 22 августа 2008 г. на территориях Республик Южная Осетия и Республика Абхазия. 2. Документы, подтверждающие получение ФИО1 в связи с выполнением задач ранения, контузии или увечья. 3. Реализованный наградной материал. Считает, указанные причины не соответствуют требованиям закона, поскольку необходимые материалы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях были переданы в военный комиссариат КЧР, как того требует закон. После полученного отказа, военный комиссар КЧР исх.№.11.2020г. № направил документы военному комиссару Зеленчукского и Урупского районов КЧР с требованием дооформить документы. Военный комиссариат Зеленчукского и Урупского районов КЧР после неоднократных устных обращений и уже письменного заявления ФИО1, почему-то опять направил запросы в адрес Центрального архива Минобороны РФ в г.Подольск. Откуда 23.03.2021г. опять поступил ответ, что документы в/ч № за 2008г. в архив на хранение не поступали, (также в данном письме фамилия и отчество истца указанны не верно). 21.04.2021г. в адрес истца был направлен полученный военным комиссариатом Зеленчукского и Урупского районов КЧР ответ из архива Минобороны от 23.03.2021г. № г.Подольск о перенаправлении запроса военного комиссариата в филиал центрального архива Минобороны в г.Пугачёв. Однако о дальнейшей судьбе данного запроса, не известно. Получается, документы опять пересылаются с одного архива в другой по второму кругу без реализации. О принятии в дальнейшем военным комиссариатом Зеленчукского и Урупского районов КЧР и военным комиссариатом КЧР каких-либо действий (мер) для восполнения и до оформления документов истцу не известно. Получается, из-за бюрократической волокиты и не надлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей, истец опять должен без конца собирать документы. Считает, что иначе как в судебном порядке добиться справедливости и восстановления своих прав не может. Признание права на получение льгот необходимо истцу для реализации преимуществ, предоставленных главой II Закона РФ "О ветеранах" и другими нормативными правовыми актами. 

В судебном заседании представитель истца, уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил суд принять отказ от иска в заявленной части, дополнительно пояснил, что основным требованием данного искового заявления является признание права ФИО1 на получение удостоверения ветерана боевых действий, и в первую очередь, истец пытается добиться социальной справедливости, признания его участником боевых действий, так как его сослуживцы, с которыми он выполнял поставленные перед ними задачи командования, получили удостоверение ветерана боевых действий, а он, по той причине, что часть каких-то документов утеряна, лишен такой возможности. 

В судебном заседании представитель ответчиков – ФИО3 с иском не согласилась по следующим основаниям: Приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017г. № (далее Приказ) утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее Порядок), в соответствии с которым рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия). Для получения удостоверения граждане обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Гражданин ФИО1 дважды обращался в военный комиссариат Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, с приложением пакета документов. В установленные законодательством сроки соответствующий пакет документов направлялся для рассмотрения в комиссию ЮВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий для принятия решения. В заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества (при наличии), указываются: личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных. Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6-9 настоящего Порядка. В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8-9 Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов. После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов. После проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов: органы военного управления, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и органы социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, направляют заявление (рапорт) для рассмотрения в комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения; военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации; военные комиссариаты субъекта Российской Федерации направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены. Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя. При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. №280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" и приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. №9 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 января 1996 г., регистрационный №) (с изменениями, внесенными приказами Министра обороны Российской Федерации от 18 июня 2001 г. № "О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 г. №" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 августа 2001г., регистрационный №) и от 5 августа 2009 г. № "О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 октября 2009г., регистрационный №). При принятии комиссией решения об отказе в выдаче удостоверения в военный комиссариат, представивший заявление (рапорт), направляются уведомление об этом и выписка из протокола заседания комиссии, оформленная секретариатом комиссии и заверенная печатью установленного образца кадрового органа, а также документы, поступившие вместе с заявлением (рапортом). В связи с тем, что в представленных гражданином ФИО1 документах отсутствовали соответствующие выписки из приказов командиров воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих даты и периоды выполнения ФИО1 задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазии с 8 по 22 августа 2008 года, документы, подтверждающие получение в связи с выполнением задач ранения, контузии или увечья, реализованный наградной материал, 25 августа 2020 года и 27 августа 2021 года Комиссией было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Однако, полагает необходимым обратить внимание, что согласно имеющихся сведений, боевые действия в Республике Южная Осетия велись с 8 по 12 августа 2008г. (данные боевые действия известны под названием «пятидневная война»). 12 августа 2008г. Российская Федерация официально объявила об успешном окончании операции по принуждению грузинских властей к миру. С 14 по 16 августа 2008г. руководители государств, вовлеченных в военные действия, подписали план мирного урегулирования грузино-южно-осетинского конфликта (план Медведева-Саркози). Поэтому, участие ФИО1 с 16.08.2008г. по 25.08.2008г. в операции по принуждению Грузии к миру, т.е. на завершающей стадии операции и после окончания боевых действий, еще раз подтверждает доводы о необходимости отказа в требованиях истца. Представленные ранее сведения подтверждают только нахождение ФИО1 на территории Южной Осетии, что не может служить основанием для приобретения статуса ветерана боевых действий, поскольку не содержат сведений о личном участии истца в боевых действиях с 8 по 12 августа 2008г. При этом истец обязан указать, какие именно допущены нарушения при рассмотрении его обращения должностным лицом, чьи действия обжалуются в судебном порядке, в чем непосредственно выражена волокита при оформлении документов и каким образом данными действиями причинен моральный вред. В соответствии с выше изложенным, просит суд: в удовлетворении требований искового заявления ФИО1, отказать в полном объеме. Также представитель ответчиков – ФИО3 пояснила, что наделена полномочиями на представление интересов Минобороны РФ, о судебном заседании сообщала в данное ведомство, однако не имеет возможности выразить позицию Министерства обороны РФ, так как ни каких поручений не получила. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, от военного комиссара Зеленчукского и Урупского районов КЧР поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в иске отказать.

Также от представителя ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в дело представлены письменные возражения по первоначально заявленным требованиям, просит в иске отказать по следующим основаниям: Основанием для обращения истца в суд послужило несогласие с заключением Комиссии ЮВО от 25.08.2020г. № 2.8, которым истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине несоответствия требованиям пп.1 п.1 абз.1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации. В представленных документах отсутствуют: выписки из приказов командиров воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих даты и периоды выполнения ФИО1 задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазии с 8 по 22 августа 2008г.; подтверждающие получение ФИО1 в связи с участием в выполнении задач ранений, контузии или увечья, реализованного наградного материала на ФИО1 Приказом Минобороны России от 29.09.2017 г. № (далее — приказ 595) утвержден «Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (далее - Порядок). При этом, обязанность предоставления полного пакета документов, возлагается на самого заявителя, организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту) - на военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. В силу статьи 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранам боевых действий осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанных положений Закона Правительством Российской Федерации 19.12.2003 г. принято Постановление № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее по тексту - Постановление № 763), утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, а также установившее, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Таким образом, приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными актами. Согласно пункту 8 Порядка, к обращению, помимо фотографий и копии документа, удостоверяющего личность, для лиц, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, необходимо приложить выписки из приказов командиров начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения истцом указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. Изучением представленных истцом документов установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в составе войсковой части №, а затем - №. В период с 16.08.2008г. по 25.08.2008г. в составе войсковой части № принимал участие в проведении операции по принуждению Грузии к миру. Истцом представлена архивная справка филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (г.Пугачев) от 21.06.2010г. №, в которой указывается, что в приказах командира войсковой части № по строевой части за август 2008г. сведений о пересечении государственной границы Российской Федерации, пересечении государственной границы Южной Осетия, о прибытии из района выполнения боевой задачи ФИО1, не значится. В другой архивной справке (г.Пугачев) за этим же исходящим номером указывается, что в приказе командира войсковой части № по строевой части № 163 от 8 августа 2008 г. значится: «полагать прибывшим 8 августа 2008 г. из н.п. «Тарское» и полагать убывшим с 09 августа 2008г. личный состав минометной батареи и противотанкового взвода в Республику Южная Осетия для выполнения задач по принуждении Грузии к миру... п.12 ст.сержанта ФИО1». В архивной справке филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (г.Пугачев) от июня 2021г. (в ксерокопии дата не читаема) №, № указано: «В имеющихся на хранении приказах командира войсковой части №, «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих войсковой части №, участвовавших в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии» в 2008 г. ФИО1 не значится». В графе 12 копии военного билета истца имеется запись следующего удержания «в период с 16.08.2008г. по 25.08.2008 г. принимал участие в проведении операции по принуждению Грузии к миру, начальник штаба в/ч № майор ФИО4 (роспись), гербовая печать воинской части неразборчиво)». Иных сведений, подтверждающих участие ФИО1 в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, не представлено. В качестве доказательства, подтверждающего участие в боевых действиях, ФИО1 также представляет удостоверение к медали «Участнику операции по принуждению Грузии к миру». Какой-либо подписи должностного лица воинской части на удостоверении не имеется, проставлен только оттиск гербовой печати войсковой части №. В то же время, согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» медаль «За принуждение Грузии к миру» не входит в число государственных наград Российской Федерации. В число ведомственных наград Министерства обороны Российской Федерации медаль «Участнику операции по принуждению Грузии к миру» также не входит. Данная медаль учреждена Комиссией по награждению общественными медалями и памятными знаками РФ 14 августа 2008 г., как сказано в решении Комиссии «в целях повышения престижа военной службы Российского миротворческого контингента в зоне грузино-югоосетинского конфликта, поддержки проведения миротворческой операции по принуждению Грузии к миру и защиты прав и свобод граждан России, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии». По сообщению военного комиссариата КЧР документов о награждении медалью «За принуждение Грузии к миру» в личном деле ФИО1 не имеется. Однако, полагает необходимым обратить внимание, что согласно имеющихся сведений, боевые действия в Республике Южная Осетия велись с 08 по 12 августа 2008 г., (данные боевые действия известны под названием «пятидневная война»). 12 августа 2008г. Российская Федерация официально объявила об успешном окончании операции по принуждению грузинских властей к миру. С 14 по 16 августа 2008 г. руководители государств, вовлеченных в военные действия, подписали план мирного урегулирования грузиноюжноосетинского конфликта (план Медведева-Саркози). Поэтому, участие ФИО1 с 16.08.2008г. по 25.08.2008 г. в операции по принуждению Грузии к миру, то есть на завершающей стадии операции и после окончания боевых действий, еще раз подтверждает доводы о необходимости отказа в требованиях истца. Вышеуказанные сведения подтверждают только нахождение ФИО1 на территории Южной Осетии, что не может служить основанием для приобретения статуса ветерана боевых действий, поскольку не содержат сведений о личном участии истца в боевых действиях с 08 по 12 августа 2008г. Согласно Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащие фактически привлекаются к участию в боевых действиях только на основании издаваемых уполномоченным командованием особых (боевых) приказов (распоряжений) для выполнения боевых задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. В отсутствие данных надлежаще заверенных приказов, которые являются единственным правовым основанием для приобретения особого статуса военнослужащего, как непосредственного участника боевых действий, военнослужащими исполняются должностные и общие обязанности, определенные Федеральными законами, соответствующими Уставами, Положениями, Наставлениями, Руководствами; несмотря на то, что воинская часть (подразделение), в которой военнослужащий проходит службу, дислоцируется на постоянной либо временной основе в зоне чрезвычайного положения или вооруженного конфликта. По вопросу обязания Комиссии ЮВО выдать удостоверение ветерана боевых действий отмечает следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №763 установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. Согласно действующему приказу Министра обороны Российской Федерации, рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия). Создание и деятельность комиссий (центральной комиссии) организуется статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации. Таким образом, правом признания лица ветераном боевых действий по линии Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, наделена исключительно центральная комиссия, либо коллегиально созданная комиссия соответствующего военного округа Министерства обороны Российской Федерации. Праву на получение удостоверения ветерана боевых действий предшествует решение уполномоченного органа о его выдаче. Суды Российской Федерации не уполномочены подменять своими решениями, действия соответствующих должностных лиц, государственных органов Российской Федерации, в силу закона наделенных соответствующими правами и полномочиями. Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативно-правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых подлежат самостоятельному обжалованию, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия. Кроме того, согласно пункту 12 Порядка, в случае принятия положительного решения по итогам рассмотрения обращений, удостоверения оформляются на основании утвержденного заключения кадровым органом, осуществляющим организационное и техническое обеспечение деятельности центральной комиссии (комиссии). Из изложенного следует, что комиссия ЮВО, удостоверение не выдает, а только принимает решение о выдаче, либо отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, оформленное в виде заключения, утвержденного председателем комиссии. При этом удостоверение ветерана боевых действий выдается кадровыми органами военных округов, которые обеспечиваются бланками удостоверений установленного образца в соответствии с поданными ими заявками, после чего бланки удостоверений заполняются, подписываются соответствующими начальниками кадровых органов военных округов, заверяются печатью установленного образца. 

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Норма ч.1 ст.12 ГПК РФ, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации содержится в Приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах", в Разделе III которого указано, в том числе, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия с 8 по 22 августа 2008 г.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994г. №280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" установлено, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи: по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Как указано в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994г. №280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

29 сентября 2017 г. Министром обороны Российской Федерации был принят новый приказ №595 об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно п.8 которого, вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Согласно пунктам 2, 6 указанного Порядка №595 от 29.09.2017г. рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия). Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону. В соответствии с Разделом III данного Перечня к таким действиям относится выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года.

Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются лицами, выполнявшими специальные задачи на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия с 08.08.2008г. по 22.08.2008г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. 

В силу пункта 13 Порядка №595 от 29.09.2017 г. в случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с 28.10.2006 г. по 27 октября 2009 года ФИО1 проходил службу в рядах Вооруженных сил России. 

С 14.12.2006г. по 10.07.2007г. ФИО1 принят на военную службу по контракту сроком на три года в качестве старшего наводчика минометной батареи, с 10.07.2007г. заместитель командира взвода - командир миномета минометной батареи (воинская часть №). 

С 29.05.2009г. переведен для дальнейшего прохождения службы в в/ч 66431 на основании телеграммы начальника штаба 58 Армии. 

Во время службы в Вооруженных силах РФ с 16.08.2008 г. по 25.08.2008 г. принимал участие в проведении операции по принуждению Грузии к миру на территории Южной Осетии в составе в/ч № (о чем имеется соответствующая запись в военном билете). 

Также за участие в данной операции 28.08.2008г. истец был награжден медалью «Участнику операции по принуждению Грузии к миру».

В соответствии с выпиской из протокола 2.8 от 25.08.2020г. заседания комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения боевых действий, истцу было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине, что представленные ВК КЧР документы не соответствуют установленным требованиям порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий. 

После полученного отказа, военный комиссар КЧР исх.№ от 30.11.2020г. направил документы истца военному комиссару Зеленчукского и Урупского районов КЧР с требованием дооформить документы. 

В дальнейшем Военный комиссариат Зеленчукского и Урупского районов КЧР после неоднократных устных обращений и уже письменного заявления, направил запросы в адрес Центрального архива Минобороны РФ в г.Подольск. Откуда 23.03.2021г. поступил ответ, что документы в/ч № за 2008 г. в архив на хранение не поступали, (в данном письме фамилия и отчество истца указанны не верно). 

21.04.2021г., в адрес истца был направлен полученный военным комиссариатом Зеленчукского и Урупского районов КЧР ответ из архива Минобороны от 23.03.2021г. № г.Подольск о перенаправлении запроса военного комиссариата в филиал центрального архива Минобороны в г.Пугачёв.

За исх. № и 21/2/4745 от 01.07.2021г. из Центрального архива Минобороны в г.Пугачёв в адрес военного комиссариата Зеленчукского и Урупского районов КЧР, поступил ответ с приложением архивной справки. В соответствии с данной справкой, в приказе командира восковой части № и по строевой части № от 08.08.2008г. г.Буйнакск значится: Полагать прибывшим 08 августа 2008 г. из н.п. Тарское и полагать убывшим с 09 августа 2008г. нижепоименованный личный состав минометной батареи и противотанкового взвода в республику Южная Осетия для выполнения боевой задачи в республику Южная Осетия для принуждения республики Грузия к миру (текст приказа и все сокращения как в документе).. ..» 12 ст. с-та ФИО1. Основание: филиал ЦА МО РФ, фонд 40598, опись 26091, дело 9 лист 10 (об.). 

В приказе командира войсковой части №№ по строевой части № от 01.09.2008г. г.Буйнакск значится: Полагать прибывшим нижепоименованный личный состав минометной батарей и противотанкового взвода в/ч № из района выполнения боевой задачи в республике Южная Осетия по принуждению республики Грузия к миру (текст приказа и все сокращения как в документе).. ..» 12 ст. с-та ФИО1. Основание: филиал ЦА МО РФ, фонд 40598, опись 26091, дело 9 лист 45 (об.). 

Также в данной справке указано, что согласно исторического формуляра в/ч № за 1995-2009гг. установлено, что военнослужащие в/ч № принимали участие в проведении операции по принуждению республики Грузия к миру на территории республики Южная Осетия в период с 11 августа 2008 года по 25 августа 2008 года. Основание: филиал ЦА МО РФ, фонд 40598, опись 26081, дело 1 лист 31. 

Однако даже после получения данной справки, которая со ссылками на приказ начальника в/ч № подтверждала изложенные выше факты - военным комиссариатом Зеленчукского и Урупского районов КЧР и военным комиссариатом КЧР, затягивали повторное направление документов для рассмотрения в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения боевых действий.

После письменного обращения от 01.06.2021г. ФИО1 в адрес военного комиссариата Зеленчукского и Урупского районов КЧР с просьбой сообщить, на какой стадии находится рассмотрение его вопроса, и не получения ответа в установленные сроки, ФИО1 обратился с исковым заявлением в суд за защитой своих прав.

Также, ФИО1 оспаривается решение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения боевых действий от 27.08.2021 г. и от 20.02.2023г. в соответствии с которым ФИО1 вновь отказано в выдаче удостоверения ветеран боевых действий, по аналогичным причинам, что и в ранее принятом решении от 25.08.2020г., вынесенные решения истцом обжалованы в пределах процессуальных сроков.

Так, Приказом Минобороны России от 29.09.2017г. № определен порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

Обязанность предоставления полного пакета документов, возлагается на заявителя, организация подготовки документов направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению — на военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя. Однако данные условия военным комиссариатом Зеленчукского и Урупского районов КЧР и военным комиссариатом КЧР должным образом не выполнялись, ФИО1, после затягивания и игнорирования его обращений сам направлял запросы по местам службы в архивы и т.п. 

В части доводов ответчиков, что в военном билете ФИО1 указаны даты участия в боевых действиях с 16 по 25 августа 2008г.: как подтверждается ранее указанной архивной справкой филиала ЦА МО РФ и в соответствии с приказом начальника в/ч № № от 08.08.2008г. - ФИО1 убыл 09 августа 2008г. в составе минометной батареи и противотанкового взвода в Республику Южная Осетия для выполнения боевой задачи для принуждения Республики Грузия к миру. 

01.09.2008г. вернулся обратно в составе своей части в соответствии с приказом начальника в/ч №. 

Касаемо доводов ответчиков, что боевые действия в Республике Южная Осетия велись только с 08 по 12 августа 2008г. ( боевые действия известны под названием «пятидневная война»). 12 августа 2008г. Российская Федерация официально объявила об успешном окончании операции по принуждению грузинских властей к миру. То есть, согласно контекста представителя ответчиков, действия военнослужащих в зоне боевых действий за пределами указанных дней к участию в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, не относится.

Данное заявление ответчиков противоречит обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам (архивной справке с выпиской из приказа начальника в\ч) в соответствии с которыми ФИО1 убыл для выполнения боевой задачи 09 августа 2008г. в Республику Южная Осетия для принуждения Республики Грузия к миру, нарушает требования статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Разделом III данного Перечня к таким действиям относится выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 08 по 22 августа 2008 года.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Довод ответчиков, что нахождение ФИО1 на территории Южной Осетии, не может служить основанием для приобретения статуса ветерана боевых действий, поскольку не содержат сведений о личном участии истца в боевых действиях с 8 по 12 августа 2008г., является необоснованным, поскольку участие в боевых действиях подтверждается соответствующими приказами об убытии и возвращении с зоны боевых действий, а также медалью «Участника операции по принуждению Грузии к миру», которая учреждена соответствующей Комиссией по награждению общественными медалями и памятными знаками РФ 14 августа 2008г. 

Так же, довод ответчика, что медаль не подписана, и не является наградой, суд считает неаргументированным, поскольку из названия самой медали, ясно, что она выдается непосредственно участнику операции по принуждению Грузии к миру, на удостоверении к медали имеется печать соответствующей в/ч, в которой ФИО1 проходил службу, обратного ответчиком не доказано.

Участие истца в боевых действиях подтвердил свидетель ФИО8, который проходил службу в данный период с ФИО1, пояснив, что он с ФИО1 познакомился еще при призыве, потом вместе служили в г.Буйнакске, вместе ездили в республику Южная Осетия, у них были минометные расчеты, у ФИО1 в подчинении было 4 человека. 

В материалы дела представлены следующие доказательства, подтверждающие участие истца в боевых действиях: справка из Центрального архива Минобороны в г. Пугачёв от 01.07.2021 г. № и №, в соответствии с которой, со ссылками на приказы начальника в/ч № подтверждается, что ст. с-т ФИО1, 09 августа убыл в Республику Южная Осетия для выполнения боевой задачи для принуждения республики Грузия к миру, в составе минометной батареи и противотанкового взвода, военный билет ФИО1, врученная ФИО1 медаль «Участнику операции по принуждению Грузии к миру», и иные доказательства являются достаточными и неопровержимыми для удовлетворения исковых требований ФИО1 

Ненадлежащее выполнение отдельными должностными лицами МО РФ выразившиеся в некачественном оформлении личного дела ФИО1, представлений к награде и т.п. не может являться основанием для нарушения его социальных прав, так как получение удостоверения ветерана боевых действий влияет на данные права ФИО1

Представленные доказательства, доводы истца и его представителя, являются основанием для удовлетворения исковых требований ФИО1

Основным доводом представителя ответчиков об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения, это отсутствие документа, подтверждающего выплату ФИО1 боевых, а также выписки из приказов (каких именно выписок из приказов недостает, ответчики не пояснили). 

Однако, согласно письма командира войсковой части №, направленного в адрес ФИО1, сообщается: …финансовые документы войсковой части № на выплату денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористических операциях, находятся на хранении в 6 отделении Финансово Расчетного Пункта, находящегося по адресу: 368221, 

<

адрес>.

На запрос суда исх.№ от 03.12.2021г., начальник 6 отделения Финансово-расчетного пункта ФИО5, 15.12.2021г. сообщил, что подтвердить факт выплаты денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, бывшему военнослужащему ФИО1 не представляется возможным, так как в архиве 6 отделения Финансово-расчетного пункта, данные финансовые ведомости отсутствуют.

С учетом полученных сведений, суд считает, что в связи с передачей финансовых документов из одного ведомства в другой, их утраты, ФИО1 не может быть лишен возможности получить удостоверение «Ветеран боевых действий», при наличии остальных документов, подтверждающих участие истца по выполнению боевой задачи в республике Южная Осетия для принуждения Республики Грузия к миру. 

Суд соглашается с доводом стороны истца, о том, что у ФИО1 отсутствует объективная возможность предоставить доказательства в виде боевых выплат, хотя в обжалуемых решениях на отсутствие данного документа, ссылки нет. 

Согласно ст.28 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ "О ветеранах", установленные ст.16 названного закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ФЗ №5-ФЗ "О ветеранах", приказом Министра обороны Российской Федерации "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях рассмотрения обращений и принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала ВС РВ, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов РФ военного округа, приказом командующего войсками "О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий" была создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003г. утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п.2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. 

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации был установлен в рамках предоставленных полномочий приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017г. №595 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации". 

В настоящее время при рассмотрении обращений заявлений о выдаче удостоверений "Ветеран боевых действий" и принятии решения о выдаче (отказе в выдаче) комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий руководствуется Приказом министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017г. №595, которым утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации. 

Согласно абц.2 п.8 указанного Порядка, кроме перечня определенных документов (заявление (рапорт), фотографии, копия паспорта и т.д.) для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, установлено предоставление следующих документов: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решениями Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации от 25.08.2020г., 27.07.2021г. и 20.02.2023г. ФИО1 отказано в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий". 

В качестве причины отказа заявителю, согласно выписки из протоколов от 25.08.2020г., 27.07.2021г. и 20.02.2023г. явилось то обстоятельство, что представленные документы не соответствуют установленным требованиям порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Так в частности указано, что в материалах отсутствуют: выписки из приказов командиров ВЧ подтверждающих даты или периоды выполнения ФИО1 задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ с 08 по 22 августа 2008 г. на территориях Республик Южная Осетия и Республика Абхазия; документы, подтверждающие получение ФИО1 в связи с выполнением задач ранения, контузии или увечья; реализованный наградной материал.

Тем не менее, ФИО1 были представлены выписки из приказов командиров ВЧ подтверждающих даты и периоды выполнения ФИО1 задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ с 08 по 22 августа 2008г. на территориях Республик Южная Осетия и Абхазия, а также наградной материал (ранения, контузии или увечья не получпл). 

Рассматривая заявленные исковые требования в указанной части, суд принимает во внимание, что в соответствии с вышеназванными требованиями законодательства факт выполнения задач в условиях чрезвычайного положения на территориях Республик Южная Осетия и Республика Абхазия должен быть подтвержден приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, поскольку сам по себе факт прохождения военной службы на территориях Республик Южная Осетия и Республика Абхазия в спорный период является достаточным основанием для признания истца ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. 

Более того, из ответа филиала Центрального архива Минобороны РФ от 28.11.2022г. на запрос суда (л.д.115 т.1) следует: согласно выписки из приказов командира в/ч № № от 08.08.2023г. и 3180 от 01.09.2008г. на старшего сержанта ФИО1 (все сокращения так в документе), высылает выписку из раздела «Участие в походах, боях, операциях за 2008 год» исторического формуляра войсковой части № за 1995-2009 годы, что подтверждает участие ФИО6 в боевых действиях. 

В силу ч.2 ст.12 и ч.2 ст.56 ГПК РФ суд осуществляет общее руководство процессом, в том числе определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, что является необходимым условием для достижения указанной цели. 

При этом доказательства по делу оцениваются судом не произвольно, а исходя из конституционного принципа подчинения судей только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. 

Таким образом, принимая во внимание положения названных правовых норм, руководствуясь ст. 67 ГПК РФ и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, в связи с чем находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования. 

При этом суд учитывает, что иные доказательства, опровергающие имеющиеся в деле приказы и архивные справки, ответчиками в нарушение ст.56 ГПК ПФ в суд представлены не были. 

Рассматривая заявленные исковые требования в части признания за ФИО1 право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», как участника выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка на территориях республик Южная Осетия и Абхазия, в качестве военнослужащего по контракту в составе в/ч № и признания за ним права на получение удостоверения ветерана боевых действий, суд, исходя из пояснений данных в судебных заседаниях истцом и его представителем, а также выслушав показания свидетеля, находит, что данное требование подлежит удовлетворению. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании ФИО1 ветераном боевых действий, согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах". 

Разрешая заявленные исковые требования ФИО1 об обязании выдать удостоверение "Ветеран боевых действий", суд не соглашается с доводами ответчиков о подмене органа исполнительной власти, принимающего соответствующее решение, судебным органом, поскольку между сторонами наличествует спор о гражданском праве, а именно о праве на присвоение звания ветеран боевых действий, который следует из причин отказа в присвоении такого звания и позиции ответчиков по делу. 

В силу положений Федерального закона №5-ФЗ "О ветеранах" приказом командующего войсками Центрального округа от 29 июля 2014 года №423 "О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий" была создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п.2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. 

В пределах предоставленной Министерству обороны Российской Федерации компетенции, в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года №595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации. 

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. 

В соответствии с п. 1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. 

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (п. 2 Порядка). 

Пунктом 6 Порядка установлено, что для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. 

Таким образом, именно на Комиссию южного военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ возложена обязанность по принятию решения о выдаче истцу удостоверения "Ветеран боевых действий". 

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, суд пришел к выводу о незаконности отказа Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, с возложением на указанного ответчика обязанности выдать ФИО1 соответствующее удостоверение.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах", Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону "О ветеранах", Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", суд первой инстанции пришел к выводу для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, поскольку материалами дела подтвержден факт непосредственного участия истца боевых действиях, факт нахождения его на территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, факт выполнения боевых задач в юридически значимый период.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование южного военного округа», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения боевых действий, Федеральному казенному учреждению Военный Комиссариат Карачаево-Черкесской Республики, Военному комиссариату Зеленчукского и Урупского районов КЧР о признании незаконными решения комиссии о выдачи удостоверения боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в лице Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», изложенные в выписках из протокола 2.8 от 25.08.2020г., протокола 2.8 от 27.08.2021г. и протокола 2.2 от 20.02.2023г. в части отказа в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №. 

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в лице Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, принять решение о выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1 и выдать удостоверение «Ветеран боевых действий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной редакции мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.

Судья О.Г. Ковалева