Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд в составе председательствующего судьи Толмачевой Н.Р.,

при секретаре Резеньковой Г.П.,

с участием представителя прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-307/18 по иску прокурора Песчанокопского района, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Песчанокопского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- обязать Администрацию Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в 1500 м на северо-восток от ул. Ленина с. Жуковское Песчанокопского района Ростовской области, в 190 м на юго-запад от земельного участка с кадастровым №

Иск обоснован тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами были выявлены нарушения в деятельности Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, а именно: на участке местности, расположенном в 1500 м на северо-восток от ул. Ленина с. Жуковское Песчанокопского района Ростовской области, в 190 м на юго-запад от земельного участка с кадастровым № выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, мусор от опиловки деревьев, бой строительных материалов). Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Жуковского сельского поселения, ответственными за данный участок работы. Бездействие органа местного самоуправления, связанного с несоблюдением требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления нарушает не только действующее законодательство Российской Федерации, но и права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности. В ходе проведения проверки выявлены нарушения ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Положениями ч.2 ст.13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч.3 ст.13).

Согласно п.18 ст.14 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В силу п.п.3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. А также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Размещение отходов производства и потребления в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях не оборудованных для данных целей, то есть на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации. 

Административные исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, Органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Бездействие органа местного самоуправления, связанное с несоблюдением требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления нарушает не только действующее законодательство Российской Федерации, но и права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, круг которых не определен. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме; полагает, что административному ответчику необходимо предоставить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Представитель ответчика Администрации Жуковскогого сельского поселения, надлежащим образом уведомленный о времени, дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении указал, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя прокуратуры, рассмотрев материалы дела, суд находит административный иск прокурора Песчанокопского района Ростовской области подлежащим удовлетворению. 

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности ( ст.39 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст.ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому согласно ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В частности, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельности всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

При определении объема компетенции ответчика суд считает, что ликвидация несанкционированных свалок в границах Жуковского сельского поселения входит в компетенцию Администрации Жуковского сельского поселении на основании следующих норм. 

В силу подп.18 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды), ч.2 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при обследовании территории Жуковского сельского поселения выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная в 1500 м на северо-восток от ул. Ленина с. Жуковское Песчанокопского района Ростовской области, в 190 м на юго-запад от земельного участка с кадастровым №

Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным истцом доказательствами, содержащими результаты проведенной прокуратурой Песчанокопского района проверки: справкой о результатах обследования территории Песчанокопского сельского поселения на предмет несанкционированного размещения отходов от 21.06.2018, фототаблицей, скриншотом местоположения свалочного очага (л.д.8-15), рапортом помощника прокурора Песчанокопского района от 21.06.2018 (л.д.16).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на орган местного самоуправления – Администрацию Жуковского сельского поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, образование которой допущено в пределах Жуковского сельского поселения.

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд учитывает также, что в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика исковые требования признал. Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, так как признание административного иска выражено в письменном заявлении, подписанном представителем административного ответчика и адресованном суду, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. 

Согласно ч.2 ст.178, ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд учитывает объем допущенных нарушений, позицию сторон, в связи с чем, считает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу, срок для сообщения об устранении допущенных нарушений - один месяц со дня исполнения решения суда. 

Учитывая обстоятельства дела, характер оспариваемых бездействий, степень значимости допущенных нарушений, оснований для признания необходимым опубликования решения суда по данному административному делу суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 22, 39, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Песчанокопского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, незаконным.

Обязать Администрацию Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в 1500 м на северо-восток от ул. Ленина с. Жуковское Песчанокопского района Ростовской области, в 190 м на юго-запад от земельного участка с кадастровым №

Обязать Администрацию Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области сообщить об устранении допущенных нарушений суду, прокурору Песчанокопского района в течение одного месяца со дня исполнения решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 25 июля 2018 года. 

Судья Н.Р. Толмачева