Дело № 12-53/2017

РЕШЕНИЕ

г. Нолинск, Кировская область 29 декабря 2017 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,

с участием помощника прокурора Нолинского района Кировской области Дубровина Н.Н.,

рассмотрев протест прокурора Немского района Кировской области Вафина Р.М. на постановление № 223ФЗ/2017-13 от 02.11.2017г. зам. руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1, которым прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Лес» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 223ФЗ/2017-13 от 02.11.2017г. зам. руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Лес» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Немского района Кировской области Вафин Р.М. принес протест, в котором указал, что органом административной юрисдикции не дана правовая оценка, не приведено мотивов доводам о совершении предприятием притворных сделок с целью скрыть более крупную сделку на сумму свыше 100 тыс. руб., для непроведения конкурентных процедур; отсутствуют сведения о размещении отчетов о закупках предприятия за декабрь 2016, подлежащих размещению в ЕИС до 10.01.2017, поскольку размещенные в ЕИС 09.12.2016 отчеты не содержат сведений о закупках за декабрь 2016 года. Считает, при осуществлении административного производства органом административной юрисдикции допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, повлекшие вынесение незаконного постановления. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 02.11.2017г. №223ФЗ/2017-13 в отношении директора МУП «Лес» ФИО2 по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в УФАС РФ по Кировской области.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве по делу об административном правонарушении зам. руководителя управления – начальник отдела контроля закупок УФАС РФ по Кировской области ФИО1, ссылаясь на то, что договоры МУП «Лес» заключены на сумму, не превышающую 100 000 руб., вопросы квалификации сделки как притворной не входят в компетенцию антимонопольного органа и не могут быть оценены в рамках производства по делу об административном правонарушении, Закон № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат ограничений или запретов на заключение договоров на закупку одноименных товаров, работ, услуг у одного и того же контрагента, обязанность Заказчика по размещению отчетности, предусмотренной ч.19 ст. 4 Закона №223-ФЗ, исполнена, просит оставить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Директор МУП «Лес» ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении протеста прокурора без его участия, просил постановление № 223ФЗ/2017-13 от 02.11.2017г. УФАС РФ по Кировской области оставить без изменения. 

В судебном заседании помощник прокурора Нолинского района Кировской области Дубровин Н.Н. протест поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Судья, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть протест прокурора Немского района Кировской области в отсутствии представителя УФАС РФ по Кировской области, должностного лица – директора МУП «Лес» ФИО2

Заслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 5 ст. 4 настоящего Федерального закона в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 15 статьи 4, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. 

В силу части 19 статьи 4 заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе, в том числе, сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Как следует из п.п.1 п. 6.1 ч.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия «Лес», утвержденного 06.03.2014г., проведение закупки у единственного поставщика осуществляется Заказчиком при необходимости закупки товаров, работ и услуг на сумму до 100 тыс. руб. в рамках одного договора.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законов МУП «Лес» на предмет соблюдения бюджетного, антикоррупционного законодательства, а также в сфере закупок и использования имущества, прокуратурой Немского района Кировской области в период с 05 по 27 июля 2017 года выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки № 12 от 27.07.2017г.

Так выявлен факт совершения МУП «Лес» сделок на сумму свыше 100 тыс. руб. без размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и не размещения в ней отчетов о закупках предприятия за ноябрь, декабрь 2016 года. В обоснование данного факта указано, что заключенные директором МУП «Лес» ФИО2 с ООО «Движение» договоры поставки дров от 12.10.2016г. № 1 на сумму 94080 руб. и № 2 на сумму 87360 руб., а также договоры от 23.12.2016г. № 1 на сумму 63000 руб. и от 26.12.2016г. № 2 на сумму 99960 руб., имеющие один родовой объект и предмет, заключенные с одним и тем же поставщиком, на один и тот же срок в силу положений ст. 170 ГК РФ содержат признаки притворных сделок, то есть совершены с целью прикрыть другую сделку (договор поставки на сумму свыше 100 тыс. руб.) в целях ухода от проведения конкурсных процедур и размещения информации о закупке в ЕИС. Таким образом, согласно положений ст. 170 ГК РФ сделка, которую стороны имели в виду, - закупка дров на сумму 181440 руб., подлежала размещению в ЕИС. Так же заказчик в нарушение ч. 19 ст.4 Закона N 223-ФЗ от 18.07.2011г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не разместил в ЕИС в сроки до 10.12.2016г., 10.01.2017г. отчет о закупках за ноябрь и декабрь 2016 года. Должность директора МУП «Лес» с 16.05.2016г. занимает ФИО2 Именно ФИО2 принял решение о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика ООО «Движение», не разместив информацию о данных закупках в ЕИС, тем самым допустил необоснованное сокращение числа участников закупки, а также не разместил в единой информационной системе в сфере закупок информацию, размещение которой предусмотрено законодательством РФ.

На основании данного акта 27.07.2017г. в отношении директора МУП «Лес» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, которое направлено в УФАС РФ по Кировской области для рассмотрения по существу.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения материалов прокуратуры Немского района Кировской области в отношении директора МУП «Лес» ФИО2 зам. руководителя управления – начальником отдела контроля закупок УФАС РФ по Кировской области 02.11.2017г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из постановления, распоряжением Администрации Немского района Кировской области от 16.05.2016 г. №120 ФИО3 назначен на должность директора МУП «Лес».

В соответствии с Положением о закупках МУП «Лес», утвержденным 06.03.2014г., Законом о закупках № 223-ФЗ у МУП «Лес» отсутствовала обязанность размещения информации в ЕИС в отношении каждого из договоров поставки дров, заключенных 12.10.2016г. между МУП «Лес» (далее - Заказчик) и ООО «Движение» №1, №2 на сумму 94080 руб. и 87360 руб. соответственно, и заключенных 26.12.2016г. между МУП «Лес» и ООО «Движение» №1, №2 на сумму 63000 руб. и 99960 руб. соответственно, поскольку каждый из договоров заключен на сумму менее 100000 руб. 

Отчетность по договорам за ноябрь и декабрь 2016 г. размещена в ЕИС (09.11.2016г., 09.12.2016г.), что свидетельствует об исполнении Заказчиком возложенной на него обязанности по размещению отчетности, предусмотренной ч. 19 ст. 4 Закона о закупках.

Вышеназванные договоры подписаны ФИО2, отчеты за декабрь и ноябрь 2016 г. размещены в ЕИС за электронной подписью ФИО2

Таким образом, орган административной юрисдикции по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Постановление от 02.11.2017г. вынесено надлежащим должностным лицом органа административной юрисдикции.

Доводы протеста прокурора об отсутствии правовой оценки совершенным предприятием притворных сделок суд находит не относящимися к делу, поскольку признание сделки притворной производится в порядке гражданского судопроизводства и в компетенцию антимонопольного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не входит. 

Кроме того Закон № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат ограничений или запретов на заключение в один период с одним и тем же поставщиком несколько контрактов на поставку одноименных товаров при условии, что цена каждого из таких контрактов не превышает 100000 руб.

Принимая во внимание указанные нормы закона, суд соглашается с тем, что у Заказчика отсутствовала обязанность по размещению информации в ЕИС о договорах поставки дров между МУП «Лес» и ООО «Движение» №1 и №2, заключенных 12.10.2016г. на сумму 94080 руб. и 87360 руб. соответственно, №1, №2, заключенных 23.12.2016г. и 26.12.2016г. на сумму 63000 руб. и 99960 руб. соответственно, то есть каждый из договоров на сумму менее 100000 руб.

Опубликование отчетов в срок, то есть 09.11.2016г. по договорам поставки дров от 12.10.2016г. № 1 и № 2, подтверждается материалами административного дела и свидетельствует об исполнении Заказчиком возложенной на него обязанности по размещению отчетности.

Вместе с тем в материалах административного дела не содержится доказательств того, что в соответствии с ч. 19 ст. 4 ФЗ-223 от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в ЕИС в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, то есть до 10.01.2017г. размещены сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по договорам поставки дров, заключенным МУП «Лес» с ООО «Движение» 23 и 26 декабря 2016 года № 1 и № 2.

Утверждение должностного лица УФАС РФ по Кировской области, что данные сведения размещены в ЕИС 09.12.2016г. не соответствуют действительности, поскольку следует, что сведения о договорах размещены ранее срока заключения самих договоров.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы протеста прокурора Немского района Кировской области о существенном нарушении требований КоАП РФ, при вынесении постановления УФАС РФ по Кировской области.

Должностным лицом УФАС РФ по Кировской области оставлены без внимания и не получили оценку, как того требует ст. 26.11 КоАП РФ доводы об отсутствии сведений о размещении отчетов о закупках МУП «Лес» за декабрь 2016г., подлежащие размещению в ЕИС в срок до 10.01.2017г.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС РФ по Кировской области требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах постановление № 223ФЗ/2017-13 от 02.11.2017г. зам. руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Лес» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1. ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Немского района Кировской области Вафина Р.М. удовлетворить.

Постановление № 223ФЗ/2017-13 от 02.11.2017г. зам. руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Лес» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Управление федеральной антимонопольной службы по Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю. Лаптева