12-198/2018

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2018 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1 на постановление начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства № 09/173 от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства № 09/173 от 11.07.2018 генеральный директор АО «ДГК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства – 21.05.2018 было установлено, что на участке реки Артемовка, в районе насосной станции Артемовской ТЭЦ сегментные затворы бетонного руслового водосброса в количестве трех штук закрыты, идет перелив через второй и третий сегмент.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления как незаконного. Указано о наличиях в действиях АО «ДГК» признаков крайней необходимости, сегменты руслового водосброса были оставлены в закрытом положении в целях предотвращения аварийной ситуации. Акт осмотра был составлен в отсутствие представителя Общества.

Защитник ФИО1 – Верходубенко Н.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Пояснила, что 04.01.2018 было обнаружено подтопление частной внутридомовой территории жителя п. Артемовский, в связи с повреждением водовода технического водоснабжения Артемовской ТЭЦ от водохранилища Кучелиново. Так как трубопровод расположен на глубине 3 метров, необходимо было дождаться постоянной положительной температуры воздуха для его ремонта, в связи с чем трубопровод был отключен. Если бы Общество открыло сегменты, это привело бы к невозможности работы насосных установок, и как следствие, остановке станции и аварийной ситуации в энергосистеме Приморского края с отключением потребителей. 

Представитель Приморского ГУ Росрыболовство ФИО2 в судебном заседании против жалобы возражала, поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств по делу

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. 

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Аналогичное требование содержится в статье 50 ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с п. 14 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045, сооружения, возведенные для сохранения и воспроизводства рыбных запасов, за исключением рыбопропускных и рыбозащитных сооружений, передаются в установленном порядке на баланс предприятиям и организациям, на которые возложены обязанности по воспроизводству рыбных запасов. Рыбопропускные и рыбозащитные сооружения находятся в ведении предприятий и организаций, эксплуатирующих соответствующие гидротехнические сооружения и оросительные системы.

Режимы работы рыбопропускных и рыбозащитных сооружений определяются правилами и инструкциями, устанавливаемыми по каждому сооружению органами рыбоохраны по согласованию с предприятиями и организациями, эксплуатирующими данные сооружения.

Органам рыбоохраны предоставляется право контроля и наблюдения за работой рыбопропускных и рыбозащитных сооружений.

Согласно п. 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 (ред. от 13.03.2008), в зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из служебной записки № 20 от 24.05.2018 начальника отдела согласования хозяйственной деятельности и предупредительного надзора, разработанными Артемовской ТЭЦ мерами по рыбохозяйственным пропускам являются, в том числе, обеспечение беспрепятственного прохода нерестовых миграций проходных видов рыб и иных водных биологических ресурсов бассейна р. Артемовка через плотину на р. Артемовка путем поднятия сегментных затворов руслового водосброса с 01 мая по 30 октября.

Актом осмотра от 21.05.2018 установлено, что на участке реки Артемовка, в районе насосной станции Артемовской ТЭЦ находится бетонный трехпролетный русловой водосброс с сегментными затворами в количестве трех штук. На момент осмотра все три сегмента закрыты, идет перелив через второй и третий сегмент.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований закона, АО «ДГК» оставило в закрытом состоянии сегменты бетонного трехпролетного руслового водосброса на реке Артемовка в несогласованные с Приморским территориальным управлением Росрыболовства сроки, тем самым нарушив пути миграции водных биологических объектов.

Доводы жалобы о действиях АО «ДГК» в условиях крайней необходимости являются несостоятельными, поскольку после выявления аварии 04.01.2018, в течение длительного времени какие-либо меры, направленные на устранение причин, по которым эксплуатация гидроузла Атремовской ТЭЦ была возможна только в условиях закрытия сегментов, не предпринимались. Кроме того, АО «ДГК» не было лишено возможности согласовать с Приморским территориальным управлением Росрыболовства иные сроки открытия сегментных затворов.

С учетом изложенного, выводы должностного лица о наличии в действиях генерального директора АО «ДГК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, являются верными.

Вместе с тем, суд полагает назначенное наказание в виде административного штрафа чрезмерным, не соответствующим обстоятельствам дела и наступившим последствиям.

Как следует из письма Приморского территориального управления Росрыболовства от 09.07.2018 № 05-21/4597, АО «ДГК» согласованы сроки открытия сегментных затворов в летний период с 1 по 15 июля, в летне-осенний период с 20 августа по 30 сентября. Принимая во внимание данное обстоятельство, а также учитывая, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, вред объектам животного мира правонарушением причинен не был, нарушения требований действующего законодательства на дату рассмотрения дела были устранены, суд полагает возможным изменить постановление в части вида наказания. Справедливым, соответствующим целям и задачам административного наказания будет являться назначение наказания в виде предупреждения, что допускается санкцией статьи 8.33 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства № 09/173 от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «ДГК» ФИО1 изменить в части назначения наказания.

Назначить генеральному директору АО «ДГК» ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья Е.А. Косцюкевич