Дело №

74RS0029-01-2025-000051-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Васильевой Т.Г.,

при секретаре: Крыльцовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Магнитогорска о признании садового дома жилым, пригодным для проживания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Магнитогорска и просила сохранить садовый дом площадью 46,1 кв.м с кадастровым №, расположенный на земельном участке кадастровый № по адресу: г. Магнитогорск, территория СНТ «Металлург-2», участок № в реконструированном виде, признать садовый дом площадью 46,1 кв.м с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке кадастровый № по адресу: г. Магнитогорск, территория СНТ «Металлург-2», участок № жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимого имущества в части назначения здания с «нежилого» на «жилое». В обоснование иска указала, что является собственником земельного садового дома, расположенного на земельном участке в СНТ «Металлург-2», участок №, где проживает круглогодично. Согласно заключению эксперта дом является жилым, в доме проведена реконструкция, согласно техническому плану здания, его площадь составляет 46,1 кв.м.. Признание садового дома жилым необходимо истцу для регистрации по месту жительства, поскольку иного жилого помещения она не имеет.

Дело рассмотрено без участия ФИО1, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО2 (доверенность от 17.09.2024 года) поддержала заявленные требования истца.

Дело рассмотрено без участия представителя администрации г. Магнитогорска, просившего рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В судебное заседание представлены возражения с указанием на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку садовый дом расположен на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации не предусматривают такого размещения. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 74:33: 0110001: 2216 имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства. Территория СНТ «Металлург-2», на которой расположен земельный участок, принадлежащий истцу, относится к зоне Ж-5 (коллективных садоводств). Таким образом, спорный дом расположен в зоне, в которой размещение жилых домов не предусмотрено.

Дело рассмотрено без участия представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, просившего рассмотреть дело без участия представителя 3-его лица. В судебное заседание представителем 3-его лица представлено мнение по заявленному иску с указанием на необходимость отражения всех данных для внесения в ЕГРН сведений в соответствии с требованиями Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 07.12.2023 года в целях исполнения судебного акта.

Дело рассмотрено без участия 3-его лица – СНТ «Металлург-2», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства, суд пришел к выводу, что требование истца подлежит удовлетворению. 

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В ст. 19 Жилищного кодекса РФ определено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Таким образом, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Аналогичное понятие места жительства содержится в абз. 2 п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона РФ, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Абзацем 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 установлено, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан, в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам, или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником садового дома площадью 40,3 кв.м с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке кадастровый № по адресу: г. Магнитогорск, территория СНТ «Металлург-2», участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Реконструкция садового дома произведена истцом в отсутствие разрешительной документации, изменены параметры объекта (увеличена площадь объекта до 46,1 кв.м).

Так, частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, которое в силу части 1 данной статьи представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению ООО «Геоформат-М» от 14 октября 2024 года объект капитального строительства, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке кадастровый №, соответствует строительным нормам и правилам, его возможно использовать по функциональному назначению - для проживания людей. Дом возведен в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, обеспечивает надежность и исправность систем инженерного обеспечения, не угрожает жизни и здоровью граждан, отвечает строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также техническим регламентам о требованиях пожарной безопасности, обеспечивает соблюдение правил устройства путей эвакуации в здании.

Таким образом, имеются основания для сохранения объекта в реконструированном виде.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли, указанные в п. 2 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как "ведение садоводства" (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) (код 13.2).

Согласно п. 13.2 данного классификатора видов разрешенного использования земельных участков, в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.

В силу части 3 статьи 23 ФЗ N 217 садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.12.2018 дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно установленному порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.

По смыслу указанного порядка вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке (пункт 63 Положения).

При этом в силу подпункта "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

При таких обстоятельствах, учитывая, что принадлежащий истцу дом соответствует требованиям санитарных, градостроительных, пожарных норм и правил, расположен в пределах населенного пункта, поблизости с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и развитая инфраструктура, эксплуатация дома возможна без каких-либо ограничений и не создает угрозу жизни, здоровью и жизнедеятельности граждан, дом пригоден для постоянного проживания, что подтверждается заключением по обследованию технического состояния объекта, с учетом действующего на момент принятия решения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, суд пришел к выводу о возможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, а соответственно расположения на нем жилого дома.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить садовый дом площадью 46,1 кв.м с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке кадастровый № по адресу: г. Магнитогорск, территория СНТ «Металлург-2», участок № в реконструированном виде.

Признать садовый дом площадью 46,1 кв.м с кадастровым номером № расположенный на земельном участке кадастровый № по адресу: г. Магнитогорск, территория СНТ «Металлург-2», участок № жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимого имущества в части назначения здания с «нежилого» на «жилое».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленин7ский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 17.03.2025 года.

Судья: