Дело №2-207/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.А.,

с участием представителя истца Бариновой О.А., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского межрайонного суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному казённому общеобразовательному учреждению «Кашинская школа-интернат» о возложении обязанности по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в Государственном казённом общеобразовательном учреждении «Кашинская школа-интернат» (далее - ГКОУ «Кашинская школа-интернат») не созданы условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов. В нарушение подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. №1309, помещения ГКОУ «Кашинская школа-интернат», предназначенные для проведения массовых мероприятий, не обеспечены индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура в них отсутствует. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес директора ГКОУ «Кашинская школа-интернат» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были. Неисполнение требований законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Просит обязать ГКОУ ««Кашинская школа-интернат» оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 3 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.

В судебном заседании прокурор Баринова О.А. заявленные требования поддержал в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признала, обосновав доводами, изложенными в отзыве на исковое заявление, согласно которым ГКОУ «Кашинская школа-интернат» является государственным казённым общеобразовательным учреждением, в котором обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, с исключительно умственной отсталостью на основании Устава ГКОУ «Кашинская школа-интернат». Направление обучающихся в ГКОУ «Кашинская школа-интернат» производится на основании решения психолого-медико-педагогической комиссии согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2014 г. №1599 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)». Федеральный государственный образовательный стандарт образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утверждённый приказом Министерства образования и науки РФ 19 декабря 2014 г. №1599 предполагает совокупность обязательных требований при реализации адаптированных основных общеобразовательных программ (далее – АООП) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В ГКОУ «Кашинская школа-интернат» реализуются только АООП Вариант 1 и АООП Вариант 2, наличие которых исключает направление на учебу в учреждение слабослышащих и глухих обучающихся. Несмотря на то, что ГКОУ «Кашинская школа-интернат является государственным учреждением, согласно ОКВЭД 85.13 - единственным видом деятельности организации является предоставление услуги основного общего образования, что исключает обращение в учреждение неопределённого круга лиц. Кроме того, требование оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не может быть реализовано в силу того, что ГКОУ «Кашинская школа-интернат» не имеет собственных доходов и любые расходы производятся только в соответствии с бюджетной сметой. Смета составляется на текущий год в конце предыдущего года и выделение денежных средств на удовлетворение требований оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой до 2025 года невозможно. В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 10 января 2023 г. №1-пп (в редакции от 14 сентября 2023 г.) «О государственной программе Тверской области «Развитие образования Тверской области» на 2023-2030 годы» ведутся подготовительные работы по строительству нового здания школы-интерната. В настоящее время выделен земельный участок под строительство, происходит оформление необходимых документов.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство образования Тверской области, надлежащим образом извещённые о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерство образования Тверской области просили рассматривать дело в отсутствие их представителя.

Министерство образования Тверской области представили возражения на исковое заявление, в котором указаны доводы, аналогичные доводам ответчика, а также дополнительно указано, что ГКОУ «Кашинская школа-интернат» является образовательным учреждением для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в которой в соответствии с определённым Уставом учреждения основным видом деятельности обучаются исключительно дети с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). Дети с нарушением слуха в данной образовательной организации никогда не обучались и в настоящее время также не обучаются. В образовательной организации отсутствуют специалисты, имеющие квалификацию для работы с обучающимися с нарушением слуха. Среди обучающихся с нарушением интеллекта, а также работников школы-интерната нет лиц, использующих в повседневной жизни слуховые аппараты, на взаимодействии с которыми основан принцип действия индукционных слуховых систем. Для обучающихся с нарушением интеллекта в ГКОУ «Кашинская школа-интернат» созданы все специальные условия для получения образования, определенные пунктом 5 статьи 5 и статьёй 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В Тверской области на данный момент действуют три государственные общеобразовательные организации, принимающие на обучение детей с нарушением слуха (ГКОУ «Тверская школа-интернат №2», ГКОУ «Вышневолоцкая школа-интернат №1», ГКОУ «Кувшиновская школа-интернат»), где созданы все необходимые условия для обучения данной категории детей. В 2019 году ГКОУ «Кашинская школа-интернат», являлась участником федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», в рамках реализации которого учреждением закуплено современное оборудование, модернизирована образовательная среда, обновлены содержание и методы обучения. В рамках реализации мероприятия по поддержке детей с ограниченными возможностями здоровья в ГКОУ «Кашинская школа-интернат» цели национального проекта «Образование» были достигнуты. Вместе с тем, в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 10 января 2023 г. №1-пп (в редакции от 14 сентября 2023 г.) «О государственной программе Тверской области «Развитие образования Тверской области» на 2023-2030 годы» (административное мероприятие 1.31 «Организация деятельности по строительству школы-интерната в г. Кашин» задачи 1 «Развитие инфраструктуры организаций отрасли «Образование», расположенных на территории Тверской области, в том числе модернизация школьных систем образования» подпрограммы 4 «Создание современной образовательной среды для обучающихся») ведутся подготовительные работы по строительству нового здания ГКОУ «Кашинская школа-интернат». В настоящий момент оборудование помещений занимаемого ГКОУ «Кашинская школа-интернат» здания индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой является нецелесообразным, влекущим необоснованное расходование бюджетных средств. Кроме того, заявленный шестимесячный срок для оборудования здания индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, с учётом строительства нового здания ГКОУ «Кашинская школа-интернат», является необоснованным.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с положениями статей 56 и 67 ГПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение Кашинского межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц обусловлено тем, что неисполнение требований законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения прав несовершеннолетних и требований законодательства о социальной защите инвалидов, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределённого круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что одним из принципов в сфере государственной политики и правом регулировании в сфере образования является обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В силу требований пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 и частью 7 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. №1309 утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок), который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - услуги в сфере образования), а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, а именно наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов и об образовании установлено, что ни в одном из помещений ГКОУ «Кашинская школа-интернат», предназначенных для проведения массовых мероприятий, не имеется индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В связи с выявленными нарушениями Кашинским межрайонным прокурором 23 января 2024 г. в адрес директора ГКОУ «Кашинская школа-интернат» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и законодательства о защите прав несовершеннолетних.

Данное представление директором ГКОУ «Кашинская школа-интернат» рассмотрено и 19 февраля 2024 г. прокурору дан ответ, в соответствии с которым ГКОУ «Кашинская школа-интернат» является государственным казённым образовательным учреждением 8 вида, в котором обучаются дети исключительно с ОВЗ (умственной отсталостью) на основании Устава ГКОУ «Кашинская школа-интернат». Направление обучающихся в ГКОУ «Кашинская школа-интернат» производится на основании решения ПМПК согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2014 г. №1599 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)», что и исключает направление в школу интернат слабослышащих и глухих обучающихся. Исходя из этого установление звукоусиливающей аппаратуры и индукционных систем для слабослышащих не является необходимым в виду отсутствия обучающихся с такими патологиями.

В пунктах 1.6, 1.17 Устава ГКОУ «Кашинская школа-интернат» указано, что оно является государственной казённой общеобразовательной организацией. Основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации адаптированной основной общеобразовательной программы для детей с умственной отсталостью. Предметом деятельности учреждения является воспитание, обучение и оздоровление детей с ограниченными возможностями здоровья.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в ГКОУ «Кашинская школа-интернат» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратуры в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Порядка не оборудовано.

Доказательств того, что ответчиком в установленном порядке выполнены требования по созданию инвалидам условий доступности услуг образования, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения создают угрозу для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в части отсутствия условий доступности образовательных услуг, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределённого круга лиц.

Отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по слуху не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведённых нормативных требований.

Таким образом, исковые требования Кашинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, на ГКОУ «Кашинская школа-интернат» необходимо возложить обязанность по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. 

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом порядка планирования финансирования общеобразовательной организации, принимая во внимание характер и объём работ, которые необходимо произвести, суд считает разумным и достаточным для устранения отмеченных нарушений срок - 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

Согласно пункту 8 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, государственная пошлина, рассчитанная за подачу искового заявления в размере 300 руб. 00 коп., подлежит взысканию с ГКОУ «Кашинская школа-интернат» в доход местного бюджета. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать ГКОУ ««Кашинская школа-интернат» (идентификационный номер налогоплательщика 6909004902) в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Взыскать с ГКОУ ««Кашинская школа-интернат» (идентификационный номер налогоплательщика 6909004902) в доход бюджета Кашинского городского округа Тверской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 2 мая 2024 г.

Судья