судья Долгих Ю.А. 

дело №71-136/2025

УИД 23RS0050-01-2025-000281-55 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 апреля 2025 года 

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кама Шиппинг» в лице законного представителя - генерального директора ФИО1 на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 11.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 11.03.2025 с учетом определения от 17.03.2025, вынесенного в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество с ограниченной ответственностью «Кама Шиппинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об изменении постановления от 11.03.2025 посредством снижения назначенного административного штрафа до 100000 рублей в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «Кама Шиппинг» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием. 

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО «Кама Шиппинг» ФИО1, извещенный надлежащим образом, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника по доверенности ФИО2, поддержавшего жалобу по ее доводам, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 2 к названной статье).

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными, и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность по перевозкам опасных грузов) установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 1243.

Одним из лицензионных требований к лицензиату по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов в силу подпункта «а» пункта 4 данного Положения является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (в случае если указанные требования применяются к таким судам).

Одним из лицензионных требований к лицензиату при выполнении работ по перевозке морским транспортом опасных грузов в силу подпункта «а» пункта 5 приведенного Положения является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании судов, предназначенных для перевозки опасных грузов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» (в случае если указанные требования применяются к таким судам).

Согласно пункту 19 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №623, требования к безопасности объектов регулирования, указанных в абзацах втором и третьем подпункта «а» пункта 5 настоящего технического регламента, устанавливаются в зависимости от разряда водного бассейна, в котором предполагается эксплуатация объектов регулирования. Перечни водных бассейнов в зависимости от их разряда устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации. Настоящим техническим регламентом предусмотрены такие разряды водных бассейнов, как «Л», «Р», «О», «М», «О-ПР», «М-ПР» и «М-СП». Соответствующие этим разрядам предельно допускаемые для плавания высоты волн, их повторяемость (обеспеченность) и скорость ветра приведены в приложении № 2.

Проектанты и строители объектов регулирования должны учитывать также гидрометеорологические условия, которые могут иметь место в районах предполагаемой эксплуатации объектов регулирования.

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, подлежащие государственной регистрации суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов и которые могут создаваться в организационно-правовой форме федеральных автономных учреждений, а также иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Классификация и освидетельствование судов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с положением о классификации и об освидетельствовании судов, правилами освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правилами технического наблюдения за постройкой судов, правилами технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилами классификации и постройки судов с выдачей свидетельств о классификации и иных судовых документов, указанных в подпунктах 3, 4 и 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Кодекса и подтверждающих соответствие судов этим правилам.

В силу пункта 53 Положения о классификации и об освидетельствовании судов, утвержденного приказом Минтранса России от 14.04.2016 № 102, разработанного в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, если судно или его элементы не удовлетворяют требованиям Правил освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правилами технического наблюдения за постройкой судов, правилами технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилами классификации и постройки судов (далее - Правила), а также в случае, если ранее установленные судну класс/категория и условия эксплуатации не обеспечивают безопасность плавания, охрану жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей судов, сохранность перевозимых на судне грузов, а также экологическую безопасность, судну снижается класс/категория и/или оно признается годным к эксплуатации только с ограничениями (далее - эксплуатационные ограничения), к которым относятся, в том числе, ограничение по ветро-волновому режиму и ограничение по району плавания и сезону эксплуатации;

В силу пункта 6 Порядка лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, нарушение указанных выше лицензионных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований при наличии последствий, установленных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в том числе человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан).

Осуществление деятельности по перевозкам опасных грузов с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Кама Шиппинг» имеет лицензию Л019-00112-52/00488914 (МР-1 №002056) от 12.05.2016 на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности поименованы танкер для перевозки нефтепродуктов «Прикамье» (выполняемый вид работ в составе лицензируемого вида деятельности: перевозка внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов; перевозки морским транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов) и самоходное наливное судно «Волгонефть-212» (выполняемый вид работ в составе лицензируемого вида деятельности: перевозка внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов; перевозки морским транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов).

15.12.2024 судна «Волгонефть-212» и «Волгонефть-239», находясь в акватории морского порта Кавказ (участок №6) в нарушение ограничений по району и условиям плавания, при неблагоприятных погодных условиях получили повреждения корпусов с последующим разливом нефтепродуктов, приведшим к значительному ущербу окружающей среды, один член экипажа погиб. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Южной транспортной прокуратурой 18.12.2024 №23/1-37-2024/4448-24-20008101 в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу требований о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (документарной проверки) в отношении судовладельцев, в том числе ООО «Кама Шиппинг». 

В ходе проведенной должностными лицами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу внеплановой документарной проверки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в период с 19.12.2024 по 14.01.2025 установлено, что ООО «Кама Шиппинг» в период с 01.12.2024 по 15.12.2024 включительно (дата крушения судна «Волгонефть-212) допустило осуществление перевозки внутренним водным транспортом, морским транспортом опасного груза (мазута) с использованием осуществлявших плавание в акватории морского порта Кавказ и на подходах к нему в Керченском проливе судов «Прикамье» и Волгонефть-212», непредназначенных для осуществления указанной деятельности в связи с сезонными ограничениями по району плавания.

Указанные обстоятельства повлекли составление в отношении ООО «Кама Шиппинг» протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждаются представленными доказательствами, которым судьей районного суда при рассмотрении дела дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 названного Кодекса: актом от 14.01.2025 №01.1.030-001 внеплановой документарной проверки, в котором отражены имеющее значение для настоящего дела выявленные обстоятельства и нарушения; выпиской из реестра лицензий, содержащей сведения о лицензии ЛО19-00112-52/00488914 (МР-1-002056); выпиской из Государственного судового реестра в отношении танкера для перевозки нефтепродуктов «Прикамье» (регистровый номер 089578) и самоходного наливного судна «Волгонефть-212» (регистровый номер 089722); сообщением от Федерального автономного учреждения «Российское классификационное общество» (РКО) от 19.12.2024 №23-02.1-3630 о допуске судна «Волгонефть-212 (регистровый номер 089722, класс РКО «М-ПР2,5») к эксплуатации во внутренних водных бассейнах, отнесенных к разрядам «Л», «Р», «О», «М», а также в прибрежных морских районах разрядов «О-ПР» и «М-ПР», о допуске судна «Прикамье» (регистровый норме 089578, класс РКО «О-ПР2,0») к эксплуатации во внутренних водных бассейнах, отнесенных к разрядам «Л», «Р», «О», «М», а также в прибрежных морских районах разряда «О-ПР» с возможностью выхода на рейд порт Кавказ в рейдовый перевалочный район (РПР) №3 и отсутствии у них с 30.11.2024 по 15.12.2024 действующих судовых документов РКО, предусмотренных пунктом 2 статьи 35 (свидетельство о классификации) и подпунктами 3, 4, 6 пункта 1 статьи 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации по причине того, что установленные приложением П4 №14.24.013.778660 (судно «Волгонефть-212») и приложением П3 №14.24.013.463273 (судно «Прикамье») к свидетельству о классификации сезон плавания указанных судов (для судна «Волгонефть-212» в Азовском море и Керченском проливе до 30 ноября, для судна «Прикамье» в Азовском море и Черном море – до 30 ноября, в Керченском проливе – до 20 ноября); свидетельством о классификации №14.21.007.262454 в отношении судна «Прикамье» с регистровым номером 089578 с приложением П3 (РСО) (районы и условия плавания); свидетельством о классификации №14.24.013.552589 в отношении судна «Волгонефть-212» с регистровым номером 089722 с приложением П4(РСО) (районы и условия плавания), а также другими доказательствами.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении ООО «Кама Шиппинг» требований действующего законодательства, выявленные при проведении внеплановой документарной проверки, результаты которой зафиксированы в приведенном выше акте. Нарушения, которые бы повлекли в соответствии со статьей 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» недействительность результатов внеплановой документарной проверки, в ходе проведенного контрольного мероприятия не допущены.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие вмененного ООО «Кама Шиппинг» административного правонарушения изложено в соответствии с диспозицией части 4 статьи 14.1.2 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «Кама Шиппинг» квалифицировано в соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приложением к данной статье в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями нормативно-правовых актов в области лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, а также безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств объективной невозможности исполнить требования действующего законодательства материалы дела не содержат, соблюсти установленное для судов «Волгонефть-212» и «Прикамье» установленного приложениями к свидетельствам о классификации ограничения по районам и сезону эксплуатации в обеспечение соответствия их установленным требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. Именно ООО «Кама Шиппинг» необходимо было действовать разумно и добросовестно, с должной предусмотрительностью в зависимости обстановки с целью недопущения нахождения судов в акватории порта Кавказ и на подходах к нему за пределами установленного для данных судов сезона плавания, 

Вследствие нарушения самоходное наливное судно «Волгонефть-212» при неблагоприятных погодных условиях, как указано выше, получило повреждение корпуса и затонуло, что повлекло гибель члена экипажа и разлив нефтепродуктов, приведший к загрязнению окружающей среды, сто является общедоступной информацией.

Постановление о привлечении юридического лица соответствует по своему содержанию статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено судьей районного суда в минимальном размере, установленном санкцией части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из обстоятельств дела.

При этом следует согласиться с выводами об отсутствии исключительных обстоятельств, которые бы позволили применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1.2 названного Кодекса.

Относительно доводов о том, что ООО «Кама Шиппинг» является малым предприятием, то судья районного суда правильно указал на то, что согласно примечанию 1 к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Следовательно, правовые основания для назначения по настоящему делу административного наказания с применением положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Постановление вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Учитывая изложенное, оснований как для отмены, так и для изменения постановления от 11.03.2025 не имеется.

Жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 11.03.2025 оставить без изменений, жалобу ООО «Кама Шиппинг» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья- подпись