Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо –Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № площадью 1000 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Формирование на испрашиваемой территории земельных участков для ведения огородничества является нерациональным использованием земель. С данным отказом не согласен, поскольку он является незаконным и необоснованным, противоречит действительности и нарушают его права и законные интересы. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, изготовлена таким образом, что образование земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а образуемый участок не препятствует рациональному использованию и охране земель. В решении об отказе не указано, каким образом и с какими земельными участками образование новых земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, также не указано, чему не соответствует представленная схема. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовлена с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж 3» – зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой, среди прочих, определен такой основной вид разрешенного использования, как «Ведение огородничества», что является подтверждением того, что истцом при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, были учтены документы территориального планирования. То есть, организация и планирование рационального использования земель – это и есть разработка Правил землепользования и застройки территории, которые, в данном случае, предусматривают такой вид разрешенного использования в территориальной зоне Ж3, как «Ведение огородничества» (ссылок на иные документы администрацией не предоставлено). Исходя из вышесказанного, полагает, что образование испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества, является целевым использованием земельных участков в соответствии с категорией земель и вовлекает новые земельные участки в хозяйственный оборот.Гражданин, испрашивающий предварительное согласование предоставления земельного участка для определенных целей (в данном случае это Ведение огородничества), сам вправе выбирать вид его разрешенного использования, исходя из ВРИ, указанных в ПЗЗ.Предположения административного ответчика о целях получения земельного участка не имеют доказательственного значения. Предположения о намерении административного истца получить земельный участок, минуя процедуру его предоставления на торгах, не обоснованы, поскольку пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление публичного земельного участка в аренду для ведения огородничества именно без проведения торгов. Кроме того, ЗК РФ не содержит такого основания для отказа, как возможность образования земельного участка для ИЖС, исключающая образование участков с иными, предусмотренными в ПЗЗ основными видами разрешенного использования. Иных оснований для отказа в утверждении предоставленной СРЗУ оспариваемое решение не содержит. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1000 кв.м, расположенного в д. 

<

адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в аренду для ведения огородничества и утверждении СРЗУ

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена заинтересованного лица администрации МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Рождественское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. 

Представитель административного ответчика администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждаетсяраспиской в получении судебной повестки. Ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемому решению (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица Рождественского территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской областив судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1000 кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения возражает против утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что имеется возможность сформировать земельный участок с видом разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в целях дальнейшего предоставления льготным категориям граждан в рамках 75-оз и 105-оз (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что на основании предоставленной схемы, образуется земельный участок для ведения огородничества площадью 1000 кв.м. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Рождественское сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. В связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), и данное образование будет являться рациональным использованием земель (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, местоположение: 

<

адрес> относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно правилам землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области формируемыйземельный участок относится к территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В границах вновь образуемого земельного участка зоны с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности отсутствуют. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории, в границах испрашиваемых земельных участках в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Гатчинского муниципального района Ленинградской области отсутствует (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. 

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия, сроки и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для его вынесения послужили сведения о том, что образование земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию муниципальных земель для данной территории, поскольку имеется возможность формирования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство.

При этом, как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3, для которой Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального районаустановлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества. 

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находятся в зоне жилой застройки и его предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности его использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации. 

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМО ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 №от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение № № ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области повторно рассмотреть заявлениеФИО1 №от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области