Судья Юсуфов Ш.М. дело № 5-652/2021

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 12-518/2021

г. Ханты-Мансийск

14 октября 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Нягань и Октябрьском районе ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 (ФИО)7,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Октябрьского районного суда от 24 июня 2021 года в отношении директора магазина «Магнит» АО «Тандер» в с. Перегребное Октябрьского района ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Нягань и Октябрьском районе ФИО1 просит вынесенное постановление отменить, поскольку вина ФИО2 в совершении данного правонарушения является установленной на основании представленных доказательств по делу, которым судом не дана надлежащая оценка. 

В жалобе приводятся доводы о правомерности проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении магазина «Магнит» АО «Тандер» в с.Погребное Октябрьского района в соответствии с требованиями части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и пресечения распространения коронавирусной инфекции и при таких обстоятельствах ссылка в постановлении суда на послужившее основанием для прекращения производства по делу нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», связанное с отсутствием административного расследования по делу, является ошибочной. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что постановление подлежит отмене. 

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от 50000 до 150000 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», утвержденного постановлением Главного государ-ственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекций являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», предусмотренному постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 2.1 - СП 3.1/3.2.3146-13).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (пункт 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

Как следует из материалов дела главным государственным санитарным врачом по г. Нягани и Октябрьскому району выдано поручение от 21 января 2021 года № 37 о проведении обследования помещения, оборудования и других объектов магазина «Магнит» по адресу: (адрес), в целях оценки полноты выполнения директором магазина ФИО2 дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактически) мероприятий (л.д.14).

21 января 2021 года в 12 час. 45 мин. в результате проведения данного обследования сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ХМАО – Югры в г. Нягань и Октябрьском районе выявлены допущенные директором магазина ФИО2 нарушения требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, выразившиеся в том, что должностным лицом не были созданы условия для соблюдения персоналом гипермаркета личной гигиены; раковины в туалете не обеспечены антисептиком или раствором дезинфицирующих средств; в торговом зале товаровед (ФИО)4 работала в маске, которая находилась на подбородке, названные нарушения зафиксированы в акте обследования (л.д.15).

Должностной инструкцией директора магазина «Магнит» установлено, что к основным его обязанностям относится, в том числе, соблюдение федерального законодательства о труде и охране труда, стандартов, норм, правил, предписаний государственного надзора и контроля (пункт 4.1.1); контроль за работой персонала (пункт 4.1.4); соблюдение санитарных норм (пункт 4.2.3).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора магазина «Магнит» ФИО2 протокола об административном правонарушении от 26 января 2021 года по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда в постановлении указал, что должностным лицам контрольно-надзорного органа при проведении проверки следовало руководствоваться требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) с обязательным оформлением документов в рамках административного расследования. 

Между тем, пересмотр дела в суде автономного округа показал, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований закона. 

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические расследования, обследования, исследования. 

Исходя из сложившейся судебной практики, изложенной в Обзоре по от-дельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 апреля 2020 года), проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. 

Исходя из материалов дела, проверка магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу: (адрес), директором которого является ФИО2, проводилась на основании поручения главного государственного санитарного врача по г. Нягани и Октябрьскому району № 37 в целях предупреждения возникновения и пресечения распространения коронавирусной инфекции, в связи с чем в данном случае неприменимы положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок при иных обстоятельствах.

Таким образом, нижестоящим судом сделаны неверные выводы о нарушении контрольно-надзорным органом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, поскольку в данном случае имело место санитарно-эпидемиологическое расследование на основании вышеуказанного поручения главного государственного санитарного врача по г. Нягани и Октябрьскому району, проведение которого не регулируется этим Федеральным законом. 

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушении, что отражено в акте от 21 января 2021 года.

Дело об административном правонарушении в отношении директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 возбуждено в соответствии с протоколом об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.6-8), кроме которого в материалах дела имеется акт обследования территории, здания, строения от 21 января 2021 года с фототаблицей (л.д.13, 15) и иные доказательства, которым судом в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащая оценка не дана.

Обжалуемое постановление вынесено без полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела и надлежащей оценки представленных доказательств, судьей районного суда сделаны преждевременные выводы об отсутствии вины директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 в правонарушении. 

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление судьи Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 отменить. 

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева