Дело № 2-603/2025

УИД 118RS0003-01-2024-007454-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Карповой О.П.,

при секретаре Пинязик АИ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы, требования мотивированы тем, что истец с 27.05.2010 является получателем пенсии по выслуге лет, в связи с тем, что работала старшим государственным инспектором отдела работ с налогоплательщиками Межрайоной ИФНС России № 5 по УР. При назначении указанной пенсии истцу не учли период работы в должности старшего бухгалтера, экономиста-финансиста Сарапульского завода «Электробытприбор» Удмуртской АССР за период с 09.08.1982 по 08.08.1987.

16.10.2010 истец обратилась в Межрайонную ИФНС России № 5 по Удмуртской Республике с заявлением о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы и назначении пенсии за выслугу лет, однако ее документы не были направлены кадровой службой Межрайонной ИФНС России № 5 по Удмуртской Республике в ФНС России, а направлено только ее заявление, т.е. в приеме документов было незаконно отказано. 19.01.2023 она обратилась к руководителю ФНС России с заявлением о включении в стаж государственной службы периода работы с 09.08.1982 по 08.08.1987 в должности старшего бухгалтера, экономиста-финансиста Сарапульского завода «Электробытприбор» Удмуртской АССР, однако в принятии заявления к рассмотрению было отказано.

Просила обязать Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике включить истцу в стаж государственной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет иных периодов работы с 09.08.1982 по 08.08.1987 (5 лет) в должностях старшего бухгалтера, экономиста-финансиста Сарапульского завода «Электробытприбор» Удмуртской АССР.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Представила письменные объяснения, согласно которым в служебные обязанности истца по должности бухгалтера и экономиста-финансиста входило контроль и учет движения денежных средств предприятия, разрабатывала положение о труде, проводила анализ и контроль начисления заработной платы, составляла баланс предприятия и регистры бухгалтерского учета по счетам.

В судебном заседании представитель ответчика УФНС России по Удмуртской Республике ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на иск.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Третьим лицом Министерством труда и социальной защиты РФ представлены письменные возражения на иск, согласно которым истцом нарушен порядок обращения с заявлением о включении иных периодов в выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, поскольку с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет она обратилась первоначально 10.06.2010, в связи с чем был подготовлен пакет документов для назначения пенсии, включении периодов работы в стаж государственной службы и направлен в соответствии с установленным порядком в УФНС России по УР, где в приеме документов было отказано в связи с пропуском срока подачи документов, так как представление руководителя федерального государственного органа, в котором государственный служащий замещал государственную должность федеральной государственной службы, о включении иных периодов должно быть оформлено не позднее трехмесячного срока со дня увольнения работника территориального органа федерального органа исполнительной власти (данная норма была предусмотрена пунктом 10 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы), в которых включается в стаж государственной службы, утвержденного приказом ФИО3 от 09.12.2004 № 312, (в настоящее время утратил силу).

19.01.2023 ФИО1 вновь обратилась в ФНС России с заявлением о включении с стаж государственной службы периода работы с 09.08.1982 по 08.08.1987 в должности старшего бухгалтера, экономиста-финансиста Сарапульского завода «Электробытприбор», однако в принятии заявления к рассмотрению вновь было отказано.

Пенсионное обеспечение за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Статьей 19 Федерального закона № 166-ФЗ определено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. В пункте 20 данного Указа предусмотрено, что отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, при этом периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. Включение периодов работы не является безусловным и производится в отдельных случаях, поскольку оценку таким обстоятельствам, как, наличие опыта и знаний в представленной к зачету трудовой деятельности, их необходимость для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и в какой мере они были использованы в период ее замещения, дает руководитель (заместитель руководителя) федерального государственного органа. И только руководитель может принять решение о необходимости направления в Минтруд России ходатайства о включении в стаж государственной службы дополнительных периодов работы, и в случае соответствия этих обстоятельств требованиям пункта 20 Перечня Минтрудом РФ, по согласованию с Минфином России, принимается решение об их включении.

Требования ФИО1 об обязании Управления Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике включить в стаж государственной гражданской службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, периодов работы с 09.08.1982 по 08.08.1987 (5 лет), противоречат нормам материального права, регулирующим данные правоотношения, и удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании свидетель ФИО4 показала, что ранее работала с истцом, в должностные обязанности истца входили учет движения денежных средств предприятия, анализ и контроль начисления заработной платы, составление баланса предприятия, работала со счетами.

Суд, выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно записям в трудовой книжке истец ФИО1

с декабря 1972 г. по август 1974 г. работала гальваником-навязчиком 1 разряда, Сарапульского завода им.Орджоникидзе,

с сентября 1974 г. по апрель 1975 г.- учеба в Нефтекамской счетоводно-бухгалтерской школе Башкирской АССР,

с апреля1975г. по июнь 1977 г. –бухгалтер, Сарапульская швейная фабрика г.Сарапула,

с июля 1977г. по июнь 1988г. –бухгалтер, старший бухгалтер, экономист-финансист, Сарапульский завод «Электробытприбор» Удмуртской АССР,

с ноября 1990г. по сентябрь 1992г. - бухгалтер 2 категории, Сарапульское педагогическое училище Удмуртской АССР,

с октября 1992 г. по март 2010 г. - старший государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Удмуртской Республике.

Судом установлено, что с октября 1992г. по 01.03.2010г. истец проходил государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 5 по Удмуртской Республике.

10.06.2010 истец обратилась в Межрайонную ИФНС России № 5 по Удмуртской Республике с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и включении иных периодов в стаж государственной службы.

Согласно ответу Межрайонной ИФНС России № 5 по Удмуртской Республике от 09.08.2011 по вопросу обращения истца о назначении пенсии за выслугу лет, а также включении в стаж государственной службы иных периодов работы по специальности, 10.06.2010 истец обратилась в Межрайонную ИФНС России № 5 по Удмуртской Республике с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в связи с чем был подготовлен пакет документов для назначения пенсии, включении периодов работы в стаж государственной службы и направлен в соответствии с установленным порядком в УФНС России по Удмуртской Республике. Однако при поступлении документов в УФНС России по Удмуртской Республике было указано, что представление о включении иных периодов должно быть оформлено не позднее трехмесячного срока со дня увольнения, данный срок истек 01.06.2010, представление о включении иных периодов работы в стаж государственной службы не будет принято к рассмотрению в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ.

19.01.2023 истец обратилась в адрес руководителя ФНС России с заявлением о включении в стаж государственной службы периода работы с 09.08.1982 по 08.08.1987 в должности старшего бухгалтера, экономиста-финансиста Сарапульского завода «Электробытприбор» Удмуртской АССР, однако в принятии заявления к рассмотрению было отказано.

Решением Тверского районного суда г.Москвы от 14.06.2023 (№2-3130/23), иск ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании включить период работы в стаж гражданской службы, оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 17.04.2024, решение Тверского районного суда г.Москвы от 14.06.2023, оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Данные обстоятельства установлены на основании представленных доказательств, сторонами по делу не оспариваются.

Иск ФИО1, к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы, не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Отношения, связанные с установлением пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 указанного закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие.

Согласно п.ч.ч.1 ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет.

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации (ст.19 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы закона Президентом Российской Федерации в Указе № 1141 от 20.09.2010 определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно пункту 20 данного Указа Президента Российской Федерации в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В соответствии с п.9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2011 N 1648н) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее - иные периоды), на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - решение), согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - заявление о включении иных периодов).

Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

К представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа прилагаются следующие документы: копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, справка-объективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Принятое Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации решение, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, направляется в кадровую службу федерального государственного органа, направившего представление.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, при этом Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.

То есть вопрос отнесения иных периодов на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности, решается Министерством труда и социальной защиты РФ по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Налоговый орган не наделен правом решать подобные вопросы.

Кроме того, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации в Указе № 1141 от 20.09.2010 и Приказа Минздравсоцразвития России от 26.12.2011 N 1648н необходимым условием для включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет является установление факта работы в должностях, опыт и знание в которых были необходимы федеральному государственному гражданскому служащему для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы.

Установление указанного факта возможно лишь на основании письменных доказательств, что следует из пункта 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2011 N 1648н).

Вместе с тем, на основании представленных суду письменных доказательств, не представляется возможным определить круг должностных обязанностей истца в спорный период времени.

Представленные истцом карточка Т-2 с указанием назначений и перемещений не содержат сведений о должностных обязанностях ФИО1 в период работы на Сарапульском заводе «Электробытприбор». Суд не принимает в качестве доказательства объяснения свидетеля ФИО4 относительно служебных обязанностей ФИО1 в спорный период времени, поскольку подтверждение состава должностных обязанностей в рассматриваемом случае свидетельскими показаниями не допускается, что прямо следует из пункта 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2011 N 1648н).

Решение принимается руководителем соответствующего федерального органа.

Федеральным органом исполнительной власти является ФНС России. ФНС России отказала в принятии заявления истца от 19.01.2023 о включении в стаж госслужбы работы в соответствующих должностях Сарапульского завода «Электробытприбор». Переписка периода июнь 2010 года у ответчика не сохранилась, документы уничтожены по акту от 26.06.2016 как утратившие практического значение (пункты 52, 53 Акта).

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 N 570 утвержден порядок включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации

В свою очередь порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих утверждает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов РФ.

Согласно пункту 3 указанного Порядка, включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

Таким образом, включение в стаж госслужбы иных периодов после назначения пенсии за выслугу лет противоречит нормам права. Следовательно, срок на обращение с соответственным заявлением истцом пропущен (пенсия истцу установлена с 01.07.2010).

Кроме того, суду не представлено иных доказательств, на основании которых можно было бы установить факт работы в должностях, опыт и знание в которых были необходимы истцу как федеральному государственному гражданскому служащему для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы.

Поскольку судом не установлено наличие оснований для учета в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет спорного периода работы, то иск к УФНС РФ по УР о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы удовлетворению не подлежат.

Довод истца, что ведущим специалистом-экспертного отдела финансового и общего обеспечения Межрайонной ИФНС России № 5 ФИО5 были подготовлены к ее заявлению все документы, однако не направлены кадровой службой в УФНС РФ, ответственность за своих должностных лиц должна нести кадровая служба государственного органа, является несостоятельным, поскольку в соответствии с действовавшим до 2018 года "ГОСТ Р 6.30-2003 Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст) официальный документ изготавливается на гербовом бланке и должен содержать набор обязательных реквизитов (пункты 3.1 - 3.15). Подписантом документа является уполномоченное должностное лицо - начальник инспекции либо заместитель руководителя, курирующий структурное подразделение-составителя письма. Вся исходящая корреспонденция инспекции подлежит обязательной регистрации в системе электронного документооборота (СЭД), где документу присваиваются обязательные реквизиты - дата и номер исходящего. Указанные требования определены в Инструкции по делопроизводству в Межрайонной ИФНС №5 по Удмуртской Республике (утв. Приказом от 18.05.2010 № 02-1-02/133). Письмо ФИО5 не является исходящим документом Межрайонной ИФНС №5 по Удмуртской Республике, не может отражать официальной позиции налогового органа по рассматриваемому вопросу и, по сути, является частным посланием ФИО1 от другого физического лица. Письмо ФИО5 не подтверждает факт соблюдения истцом предусмотренной процедуры включения в стаж государственной гражданской службы периодов либо подачу заявления в установленные законодательством сроки, а также не подтверждает, что должностные обязанности истца в иных учреждениях и организациях, опыт и знание, полученные на иных должностях, были необходимы федеральному государственному служащему для выполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в инспекции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1, (паспорт 

<

номер> 

<

номер>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (ИНН 

<

***>), о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска УР.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 11.02.2025.

Председательствующий судья О.П.Карпова