Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» июня 2021 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

с участием истицы ФИО1,

представителя истицы ФИО1 в порядке ст.53 ч.6 ГПК РФ ФИО2, 

представителя ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3,

при секретаре судебного заседания Пуцыкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-257/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об удержании из начисляемой компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг денежных средств, взыскании судебных издержек,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, в котором просила о признании незаконным решение Зарайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об удержании из начисляемой ей компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг денежных средств за период с (

<

данные изъяты>года по (

<

данные изъяты>года в размере 177088 руб. 48 коп.

В обоснование заявленных требований указала, что с (

<

данные изъяты> года по (

<

данные изъяты> год она работала (

<

данные изъяты>сначала в совхозе «Маслово», потом в Зарайской районной станции по борьбе с болезнями животных. С (

<

данные изъяты> года является получателем пенсии по старости, одновременно ей была назначена ежемесячная денежная компенсация оплаты стоимости коммунальных услуг в соответствии с п.30 ст.1Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан Московской области». Истец (

<

данные изъяты>года уволилась из ГУВ МО «Зарайская районная станция по борьбе с болезнями животных» по собственному желанию. С (

<

данные изъяты>года ей была назначена другая мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты за жилищно-коммунальные услуги по категории «работники государственной ветеринарной службы Московской области, вышедшие на пенсию». В октябре 2020 года от Министерства социального развития Московской области ею получено уведомление об удержании денежных средств, как излишне выплаченных сумм социальной поддержки, из предоставляемой ей компенсации, поскольку об окончании трудовой деятельности она министерство не уведомила. Ответчик считает выплаченную в качестве компенсации денежную сумму за период с (

<

данные изъяты>года по (

<

данные изъяты>года в размере 177088 руб. 48 коп. переплатой и принял решение об её удержании. С решением ответчика не согласна, так как ни прекращение трудовой деятельности, ни несвоевременное предоставление сведений об изменении категории льготы, по которой она не имела право на меры социальной поддержки не влияло ни на право, ни на размер полагающейся ей компенсации.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель в порядке ст.53 ч.6 ГПК РФ ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Возражения мотивированы тем, что в соответствии с ч.2 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» истец имела право на меру социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг» по льготной категории «Лица, работающие и имеющие место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области – работники государственной ветеринарной службы Московской области (абзац 3 пункта 30 статьи 1 Закона №36/2006-ОЗ).

Министерством социального развития Московской области было установлено, что ФИО1 расторгла трудовой договор с ГУВ МО Зарайская районная станция по борьбе с болезнями животных по собственному желанию (

<

данные изъяты>года, о чем в нарушение п.26 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 года №1082/46, не сообщила по месту получения льгот в течение месяца со дня наступления указанных обстоятельств. 

Такая же обязанность была предусмотрена и по ранее действующему Порядку предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденному Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 года №1235/52 (пункт 11).

ФИО1 получала меру социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг» по льготной категории «Лица, работающие и имеющие место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области – работники государственной ветеринарной службы Московской области» фактически по (

<

данные изъяты>года, хотя уволилась (

<

данные изъяты>года.

Заявление об увольнении и прекращении права на получение льгот по категории «Лица, работающие и имеющие место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области – работники государственной ветеринарной службы Московской области» (

<

данные изъяты>года не поступало. 

Заявление на получение льгот по новой категории «Граждане, отработавшие не менее 10 лет в госучреждениях на селе – работники ветеринарной службы» было подано ФИО1 лишь (

<

данные изъяты>года.

Пункт 27 Порядка предусматривает, что в случае если получатель компенсации своевременно не представил в территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в пункте 26 настоящего Порядка, то необоснованно полученные или полученные не в полном объёме суммы компенсации учитываются при последующих выплатах компенсации, а при утрате права на получение компенсации суммы компенсации подлежат возврату в добровольном порядке либо взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Судебный порядок взыскания, на который указывает истец в своем исковом заявлении предусмотрен лишь в случае утраты гражданином права на получение льготы.

(

<

данные изъяты>года истцу было вручено решение об удержании из начисляемой компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, денежных средств за период с (

<

данные изъяты>года по (

<

данные изъяты>года, а не как указывает в своем иске истец «за период с (

<

данные изъяты> по (

<

данные изъяты>», в размере 177098 руб. 48 коп.

В связи с тем, что с (

<

данные изъяты>года ФИО1 была назначена мера социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг» по категории «Граждане, отработавшие не менее 10 лет в госучреждениях на селе – работники ветеринарной службы» и образовавшаяся сумма переплаты добровольно внесена не была, сумма переплаты удерживается из суммы компенсации по вновь назначенной льготе.

Предоставление мер социальной поддержки имеет заявительный характер. 

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение ответчик считает законным и обоснованным, в связи с чем, представитель Министерства просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, тщательно исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

Разбирательством дела установлено, что ФИО1 с (

<

данные изъяты>года состояла в трудовых отношениях с Зарайской районной ветеринарной станцией по борьбе с болезнями животных (принята на должность (

<

данные изъяты>). (

<

данные изъяты>года станция переименована в ФГУ Зарайская районная станция по борьбе с болезнями животных. (

<

данные изъяты>года на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от (

<

данные изъяты>года в связи с ликвидацией госветучреждений истец была уволена в порядке перевода в ГУВ МО «Зарайская районная СББЖ» и (

<

данные изъяты>года принята на работу в названную организацию на должность (

<

данные изъяты>13 разряда Масловского ветеринарного участка. По приказу №(

<

данные изъяты>от (

<

данные изъяты>года ей вменены обязанности заведующей Масловского ветучастка (записи в трудовой книжке – л.д.11-13).

В сентябре (

<

данные изъяты> года ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости (удостоверение №(

<

данные изъяты>).

Согласно записям в паспорте и выписке из домовой книги истец зарегистрирована и проживает в сельском населенном пункте Московской области по адресу: (

<

данные изъяты>с (

<

данные изъяты>года.

(

<

данные изъяты>года истец обратилась в Зарайское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг и соответствующая выплата была ей назначена.

Приказом №(

<

данные изъяты>от (

<

данные изъяты>года ФИО1 уволена из ГУВ МО «Зарайская районная станция по борьбе с болезнями животных» по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

(

<

данные изъяты>года истец обратилась в Зарайское управление социальной защиты населения с заявлением на выплату ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Граждане, отработавшие не менее 10 лет в госучреждениях на селе – работники ветеринарной службы».

Управлением проведена проверка, в рамках которой установлено, что ФИО1 об увольнении из учреждения ветеринарии не уведомляла, а поскольку ей продолжала предоставляться компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с момента увольнения, то выплаченная в качестве такой компенсации денежная сумма за период с (

<

данные изъяты>года по (

<

данные изъяты>года в размере 177098 руб. 48 коп. определена как переплаченная и подлежащая удержанию.

Зарайским управлением социальной защиты населения (

<

данные изъяты>года принято решение №(

<

данные изъяты>о прекращении в предоставлении меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» ФИО1 с (

<

данные изъяты>года в связи с увольнением. 

Одновременно (

<

данные изъяты> года Управлением были приняты решения:

№(

<

данные изъяты> об установлении меры соцподдержки: «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг» истцу по категории: «Работники государственной ветеринарной службы Московской области, вышедшие на пенсию» с (

<

данные изъяты>года;

№(

<

данные изъяты> об удержании меры соцподдержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг», выплаченной за период с (

<

данные изъяты>года по (

<

данные изъяты>года в сумме 177098, 48 руб. с ФИО1 

Последнее решение обосновано ссылками на Закон Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», пункты 26 и 27 Постановления Правительства Московской области от 19.12.2017 года №1082/46 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области».

Согласно абзацу 3 п.30 ст.1 и п.2 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» лица, работающие и имеющие место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области работники государственной ветеринарной службы Московской области имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом Московской области: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений. 

К моменту увольнения ФИО1 из ГУВ МО «Зарайская районная станция по борьбе с болезнями животных» действовал Порядок предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденный Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 года N1235/52 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация).

В соответствии с абз. 1 п.11 Порядка получатели обязаны в течение месяца с даты наступления обстоятельств, влияющих на получение компенсации (перемена места жительства, возникновение права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому основанию, изменение состава семьи и др.), информировать территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг о наступлении таких обстоятельств.

В случае если получатель компенсации своевременно не представил в территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в абзаце первом настоящего пункта, то необоснованно полученные или полученные не в полном объеме суммы компенсации учитываются при последующих выплатах компенсации, а при утрате права на получение компенсации суммы компенсации подлежат возврату в добровольном порядке либо взыскиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз.2 п.11 Порядка).

Аналогичные нормы содержатся в Порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 года №1082/46 (пункты 26 и 27 Порядка).

Из приведенных положений законодательства Московской области, следует, что работники государственной ветеринарной службы Московской области, получающие ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при возникновении у них права на получение другой меры социальной поддержки, предоставляемой по иному основанию, обязаны уведомить территориальный орган Министерства социального развития Московской области о данном основании не менее чем через месяц со дня наступления таких обстоятельств. Невыполнение данной обязанности предоставляет территориальному органу Министерства социального развития Московской области право учесть переплаченную компенсацию при её последующих выплатах, а при прекращении выплаты – взыскать с получателя образовавшуюся денежную сумму. 

Из материалов дела усматривается, что ранее назначенная истцу выплата ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг была прекращена, взамен данной компенсации решением №(

<

данные изъяты> от (

<

данные изъяты>года истцу назначена другая мера социальной поддержки – ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, из которой ответчиком стало производиться удержание. 

Вместе с тем такое удержание денежных средств в административном порядке, а не в судебном порядке является необоснованным. Механизма возврата переплаченной компенсации за счет удержания из другой меры социальной поддержки, предоставляемой гражданину по другому основанию, законодательством Московской области не предусматривается.

При этом в силу абзаца 12 части 1 и абзаца 4 пункта 3 части 2 статьи 15 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» установленные меры социальной поддержки сохраняются за работниками государственной ветеринарной службы при прекращении трудовых отношений с учреждениями в связи установлением (назначением) пенсии, если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Московской области составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались мерами социальной поддержки.

По делу установлено, что трудовой стаж истца в ГУВ МО «Зарайская районная станция по борьбе с болезнями животных» более 10 лет, на день выхода на пенсию истец пользовалась мерами социальной поддержки на основании абзаца 3 п.30 ст.1 и п.2 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области». В этой связи за ней сохраняется право на получение данной меры социальной поддержки и в таком же размере и после прекращения трудовых отношений.

При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат частичному удовлетворению.

При вынесении настоящего решения суд учитывает, что истец ошибочно указала в требованиях неверный период удержания компенсации - «с (

<

данные изъяты>», так как в оспариваемом решении период указан « с (

<

данные изъяты>».

Заявление истца о взыскании судебных расходов подлежит частичному удовлетворению с учетом положений ст.ст. 98, 100 ГПК РФ.

Согласно квитанции КА №(

<

данные изъяты> ФИО1 оплатила ФИО2 8500 руб. (устная консультация – 1000 руб., составление иска – 7500 руб.).

Согласно договору №(

<

данные изъяты> от 24.03.2021 года вознаграждение за работу составляет 15000 руб. (п.3.1). Согласно расписке денежные средства в сумме 15000 руб. ФИО2 от ФИО1 получила в полном объёме. Из п.1.1 договора установлено, что работа исполнителя состояла из: составления искового заявления, сдачи иска в суд, представления интересов ФИО1 в судебных заседаниях, информировании о ходе судебного заседания.

С учетом требований разумности, справедливости, законности, принимая во внимание категорию дела (не относится к тяжелым, судебная практика сформировалась), объем выполненной представителем работы (составила исковое заявление, консультировала, принимала участие в двух судебных заседаниях), период рассмотрения дела в целом и длительность заседаний суда, учитывая частичное удовлетворение исковых требований, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца 12000 руб. расходов на представителя, полагая иную сумму завышенной. 

Руководствуясь ст. ст. 98, 100, 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Зарайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № 1676052 от 14.12.2020 года об удержании меры соцподдержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг» за период с 01 апреля 2017 года по 31 августа 2020 года в сумме 177098 рублей 48 копеек, из предоставленной ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Зарайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об удержании начисляемой ей компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за иной период, отказать.

Взыскать с Министерства социального развития Московской области в пользу ФИО1 судебные издержки в сумме 12000 (двенадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с Министерства социального развития Московской области иной суммы отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 12 июля 2021 года.

Судья Н.П.Бондаренко