Дело 2-166/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года пос. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего Мальцевой С.Н.,

с участием помощника прокурора Покровского района Орловской области Сафарова А.А., 

представителя ответчика - администрации Покровского района Орловской области ФИО1, 

при секретаре Авдеевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах ФИО2 к администрации Покровского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Покровского района Орловской области обратился в Покровский районный суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2 к администрации Покровского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО2, в связи с чем проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Покровского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ его родители Ф. и С. лишены родительских прав. Жилых помещений в собственности ФИО2 не имеет. Постановлением администрации Покровского района от ДД.ММ.ГГГГ № он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен. Просит обязать администрацию Покровского района Орловской области предоставить ФИО2 жилое помещение на территории Покровского района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 м2 на состав семьи 1 человек. 

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, в связи с тем, что проходит службу по контракту в 

<

адрес>, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор Сафаров А.А. поддержал исковые требования в полном объеме пояснил, что в настоящее время ФИО2 проходит службу по контракту в 

<

адрес>. Не имеет никакого жилья ни в собственности, ни по договору социального найма. Он также не является членом семьи собственника жилья или лица, проживающего в жилом помещении по договору социального найма, так как не имеет семьи. Он проходя службу по контракту снимает квартиру в 

<

адрес> в д. 

<

адрес>. В настоящее время это жилье признано непригодным для проживания. 

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. Против удовлетворения иска не возражал. Пояснил, что постановлением администрации Покровского района ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. При достижении его очереди на получение жилья и поступлении соответствующего финансирования из областного бюджета жилое помещение будет ему предоставлено. 

Представители третьих лиц на стороне ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела судебной повесткой ФИО4, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела судебными повестками, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 45). 

В представленных суду письменных отзывах представитель Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО4 не возражает против удовлетворения иска, если ФИО2 не является собственником или членом семьи собственника либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилья по договору социального найма (л.д. 39-46).

Выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО1, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании было установлено, что предъявление прокурором искового заявления в интересах ФИО2 обусловлено его обращением в прокуратуру района.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты. 

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен круг лиц, на которых распространяется его действие. Это: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 названного Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в редакции от 07 июля 2015 г.) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Орловской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (п.п. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель, определяя основания предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона, не устанавливает очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указание на то, что формирование списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае определение законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании положений приведенных нормативных актов суд приходит к выводу о том, что заявленное требование в части шестимесячного срока исполнения решения со дня его вступления в законную силу не основано на законе. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Орловский области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляются органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что родители ФИО2 лишены в отношении него родительских прав по решению Покровского районного суда Орловской области от 6 апреля 2004 года (л.д. 15-20). 

Постановлением главы администрации Покровского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения(л.д. 8-9). 

Жилых помещений в собственности на территории Покровского района Орловской области ФИО2 не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о правообладателе ФИО2 (л.д. 33).

Он также не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается информацией администрации Покровского района Орловской области (л.д. 28).

Согласно копии паспорта истца он зарегистрирован по адресу д. 

<

адрес> с 1995 года (л.д.23).

Постановлением главы администрации Покровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №тза ФИО2 была закреплена указанная жилая площадь(л.д.14)

Межведомственной комиссией администрации Покровского района было проведено обследование жилого помещения, которое было закреплено за ФИО2 При этом было установлено, что имеются основания для признания помещения непригодным для проживания. Комиссией вынесено заключение о признании помещения непригодным для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10-13). 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 достиг 18-летнего возраста, его пребывание в государственном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где он воспитывался до 18 лет, окончено. С ДД.ММ.ГГГГ он призван на военную службу по призыву. В настоящее время по представленным в суд контракту о прохождении военной службы и выпискам из приказа следует, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 20634 

<

адрес>. Он нуждается в социальной защите государства, так как является малообеспеченным и не имеет в собственности либо в пользовании по договору социального найма жилого помещения, проживает в общежитии без регистрации по месту жительства или пребывания, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственника жилых помещений. 

Право истца на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей администрацией Покровского района не оспаривается. 

Однако до настоящего времени он не обеспечен органом местного самоуправления - администрацией Покровского района Орловской области - жилым помещением в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Решением Покровского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-Р/С установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в редакции от 5 мая 2017 г.) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

Следовательно, по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью на одного человека в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия таких жилых помещений размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть уменьшен не более чем уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах ФИО2 к администрации Покровского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Покровского района Орловской области предоставить ФИО2 по договору специализированного найма жилое помещение общей площадью 33 квадратных метра, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома, общей площадью жилого помещения не меньше 28 и не больше 45 квадратных метров, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, в черте границ Покровского района Орловской области.

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд.

Судья Мальцева С.Н.