Дело №а-1255/2025

УИД 91RS0№-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года город ФИО1

Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО3, 

с участием старшего помощника прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 

<

данные изъяты> МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, заинтересованные лица: МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Финансовое управление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО1, Министерство финансов Республики ФИО1, Отдел надзорной деятельности по г. ФИО1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1, ГУ МЧС России по ФИО1, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить пожарную безопасность, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО1 Республики ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО1 с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом поступивших уточнений, просил признать незаконным бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, пгт. Приморский, 

<

адрес>; возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, пгт. Приморский, 

<

адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности объекта образования - МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», а именно в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Принимая во внимание, что в соответствии с п.п. 3 и 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организацией, бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 на данном направлении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 

<

данные изъяты> заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Директор МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, что в настоящее время в Школе не функционирует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей административного истца и заинтересованного лица, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно Уставу МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования (п. 1.4 Устава); учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ ФИО1 Республики ФИО1, функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 (п. 1.5 Устава); собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской круг ФИО1 Республики ФИО1 (п. 5.1 Устава).

По данным МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № в здании МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» проводятся занятия в рамках пятидневной учебной недели с участием несовершеннолетних; помимо уроков в учреждении организована внеурочная деятельность, которая является частью образовательной программы, внеурочные занятия проводятся в форме различных кружков, секций, олимпиад, и могут проходить как в течение учебной недели, так и в выходные, праздничные дни; в школе проводятся родительские собрания. 

Аналогичная информация представлена и Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 в письме, поступившем в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, где дополнительно указано, что МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» не включена в программу «Модернизация школьных систем образования в муниципальном образовании городской округ ФИО1 Республики ФИО1», утвержденную постановлением Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 в адрес Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 было внесено представление в связи с тем, что было выявлено отсутствие во всех образовательных учреждениях эвакуационного освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 было сообщено, что в соответствии с утвержденной Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 «дорожной картой» по выполнению мероприятий пожарной безопасности в образовательных организациях городского округа ФИО1 Республики ФИО1, согласованной УНД и ПР ГУ МЧС России по ФИО1 и Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО1 на оборудование объектов образования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы и включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, необходимо порядка 30 000 000,00 руб. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Отдел надзорной деятельности по г. ФИО1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1 сообщил, что ими было проведено обследование МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» и ДД.ММ.ГГГГ дана рекомендация об оборудовании объекта эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В письме, поступившем в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» сообщило, что в МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» был произведен монтаж системы экстренного оповещения при ГО и ЧС, системы охранной сигнализации; перед приемкой работ по монтажу эвакуационного освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» по выводам экспертов, работы подрядчиком были выполнены не в соответствии с техническим заданием, в результате чего образовательным учреждением в системе ЕИС в Федеральную антимонопольную службу было подано заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков) исполнителей, по результатам рассмотрения которого ИП ФИО5 включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков) исполнителей. На сегодняшний день образовательным учреждением ведется работа по подготовке документов для повторного участия в торгах на электронной площадке в системе ЕИС для заключения контракта, направленного на осуществление монтажа системы аварийного (эвакуационного) освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. 

Аналогичная информация была представлена Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, где также указано, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация города ФИО1 Республики ФИО1, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. 

По информации, изложенной в письме Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае заключения образовательным учреждением нового контракта на монтаж эвакуационного освещения, приблизительный объем затрат, необходимых для оборудования объекта (территории) МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматические при прекращении электропитания рабочего освещения составляет 850 000,00 руб.; продолжительность электронных торгов составляет в среднем 45 дней, срок выполнения монтажа эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения приблизительно 1-2 месяца. В техническом задании МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» включены работы по оборудованию объекта (территории) эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. 

При этом в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 отметила, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта, и возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц; принятие и расходование бюджета муниципального образования является исключительной компетенцией муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 и понуждение Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4. 

Согласно п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями п.п. 3-5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу предписаний ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В пункте ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 37 которых эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Таким образом, заявленные прокурором города ФИО1 Республики ФИО1 административные исковые требования в части необходимости обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», путем оборудования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными.

Давая оценку возражениям Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, суд учитывает следующее. 

Так, согласно п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц. 

Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. 

Согласно положениям п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Таким образом, нахождение у учреждения имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не исключает наличия обязанности по содержанию этого объекта у иного лица, наделенного таковой действующим законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. 

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проводится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество. 

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что именно на Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 лежит обязанность по устранению выявленных прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 недостатков в сфере обеспечения пожарной безопасности МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1». Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД24-6-К9, и Верховного Суда Республики ФИО1, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4529/2025.

Доводы Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 о том, что понуждение Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, со ссылкой на правовую позицию, сформулированную в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4, не учитывают, что в рассматриваемом случае административным истцом не заявляются требования о возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 выделить финансирование на обеспечение пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», путем оборудования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а лишь ставится вопрос о возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1, как на орган местного самоуправления, исполнить возложенную на нее действующим законодательством обязанность, при том, что в отличие от обстоятельств дела №-КГ23-195-К4, где было установлено, что в здании, где прокурор просил возложить обязанность на орган местного самоуправления исполнить требования пожарной безопасности, образовательная деятельность не осуществляется, поскольку учащиеся и сотрудники были переведены в новое здание, здание МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» функционирует и в нем на постоянной основе проходят занятия в рамках пятидневной учебной недели с участием несовершеннолетних; помимо уроков в учреждении организована внеурочная деятельность, которая является частью образовательной программы, внеурочные занятия проводятся в форме различных кружков, секций, олимпиад, и могут проходить как в течение учебной недели, так и в выходные, праздничные дни; в школе проводятся родительские собрания.

При изложенных обстоятельствах, бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 по необеспечению пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1» в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время нарушает права и охраняемые законные интересы неопределенного круга лиц, представляет угрозу, в том числе, вышеуказанным лицам, которые обучаются, а также посещают МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», при этом Отделом надзорной деятельности по г. ФИО1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1 еще ДД.ММ.ГГГГ дана рекомендация об оборудовании объекта эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд также считает необходимым отметить, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности обеспечить безопасность неопределенного круга лиц при посещении ими МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1». Конституционный Суд Российской Федерации в п. 22 Обзора практики за 2 квартал 2025 года дополнительно обратил внимание, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Безопасность неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от наличия, либо отсутствия финансирования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, ставя под угрозу жизнь и здоровье всех лиц, которые посещают МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1».

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании данных решения, действия (бездействия) незаконными, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований с признанием незаконным бездействия Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, пгт. Приморский, 

<

адрес>.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Требования прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, пгт. Приморский, 

<

адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, также являются разумными и исполнимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,- 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, заинтересованные лица: МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Финансовое управление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО1, Министерство финансов Республики ФИО1, Отдел надзорной деятельности по г. ФИО1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1, ГУ МЧС России по ФИО1, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить пожарную безопасность, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в части непринятия мер по обеспечению пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, пгт. Приморский, 

<

адрес>.

Обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ «Школа № города ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, пгт. Приморский, 

<

адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Копия верна:

Судья: Секретарь: