Судья Баканова О.А.Судья-докладчик Ринчинов Б.А.

УИД № 38RS0032-01-2025-005791-12№ 33-801/2026 (33-10884/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Бадлуевой Е.Б. и Ринчинова Б.А.,

при секретаре Папиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3797/2024 по иску ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда

по апелляционной жалобе представителя министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 октября 2025 года,

установила:

в обоснование иска указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята Номер изъят/ Номер изъят ФИО1 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Жилых помещений в собственности не имеет. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

ФИО1 просил суд обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес изъят>, находящееся в черте 

<

адрес изъят>, не ниже установленных норм.

Решением суда от 23 октября 2025 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что ответственным исполнителем по программе «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является министерство. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области осуществляется министерством в соответствии с законом Иркутской области №164-ФЗ, постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2013 №330-пп, в соответствии с целевыми показателями, установленными в региональном проекте «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы «Доступное жилье», утв. постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 №1008-пп, в пределах средств, предусмотренных законом области об областном бюджете на финансовый год и плановый период. Иркутская область является первой в РФ по количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области и списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, формируются министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области с 3 июля 2018 г. По данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на 2025 г. в списке детей-сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда состояло более 10254 человек. Порядковый номер ФИО1 в указанном списке по данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – Номер изъят. Считает, что право ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено и не оспаривается. Сведения о лицах, достигших возраста 18 лет, обратившихся с заявлением в один и тот же день, представляются в алфавитном порядке. Указывает, что органы исполнительной власти Иркутской области, уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области, уполномоченный по правам человека в Иркутской области считают, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие судебные решения о предоставлении жилого помещения, должны обеспечиваться на равных условиях с другими лицами, состоящими в списке, иное повлечет нарушение прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке, поскольку права таких лиц возникли раньше. Эта позиция отражена в апелляционном определении Иркутского областного суда от 8 июля 2019 г. по делу № 33-5562/2019. Жилые помещения предоставляются в порядке очередности лицам, у которых право по времени обращения с заявлением на предоставление жилого помещения возникло ранее, чем у ФИО1 Строительство и приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях не осуществлялось из-за отсутствия предложений на рынке жилья, строительных организаций, стоимости жилых помещений, превышающей установленный норматив, отсутствия земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой. В 2024 г. министерством предоставлено 657 жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, из общего количества предоставлено 455 жилых помещения на основании судебных решений, 614 социальных выплат на приобретение жилого помещения детям-сиротам предоставлено министерством социального развития органов опеки и попечительства Иркутской области. В 2025 г. планируется обеспечить детям-сиротам 1203 жилых помещения, из них путем предоставления жилых помещений 686 детям-сиротам, планируется обеспечить социальными выплатами 517 детей-сирот. В федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, из-за которых, в том числе из-за отсутствия рынка недвижимости во многих муниципальных образованиях, сократилось количество застройщиков, готовых участвовать в реализации мероприятий подпрограммы. Контроль качества вводимых в эксплуатацию жилых домов осуществляется органами местного самоуправления. Контроль за строительством дома осуществляет служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, после завершения строительства жилые помещения передаются министерству. Министерством проводится вся необходимая и возможная работа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области. Полагает, что требования истца не подлежали удовлетворению, поскольку предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 без учета хронологической последовательности, во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на предоставление жилого помещения ранее. Полагает, что права истца не нарушены, он имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, необходимость устанавливать наличие этого права в судебном порядке отсутствует. Суд, удовлетворяя требования истца, восстанавливает уже имеющееся у него право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, подтверждает его наличие, что не влечет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Ссылается на п. 3 ст. 2 закона Иркутской области № 164-ОЗ, ст. 26.3-1 федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», указ Губернатора Иркутской области № 128-уг от 30 апреля 2020 г. «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» закон Иркутской области №135-ОЗ от 21.12.2021 «О дополнительной мере социальной поддержки в Иркутской области лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения», постановление Правительства Иркутской области от 29.05.2020 №390-пп «Об установлении Порядка принятия лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на учет для предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения и предоставления указанной дополнительной меры социальной поддержки». В 2024 г. министерством социального развития органов опеки и попечительства Иркутской области начата работа по предоставлению выплаты на приобретение жилья в собственность или погашения ипотеки. Расходы областного бюджета на данные цели составили 26 545,4 тыс. руб., получателями выплаты стали 7 чел. Суд, удовлетворяя требования истца, ограничивает право истца в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Возражений на апелляционную жалобу в письменном виде не поступило.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Ринчинова Б.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подп., «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), вступившим в силу с 01.03.2005, и специальным законом - ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (далее по тексту ФЗ РФ № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

На момент рассмотрения дела отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области регулируются специальным законом - Законом Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее Закон № 164-ОЗ) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 квадратных метра.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 квадратных метров.

В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 квадратных метров в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений (далее - орган по управлению имуществом).

Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот.

В список включаются дети-сироты, указанные в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет (далее в настоящей статье - лица) (п. п.1, 2 ст. 4 Закона № 164-ОЗ).

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом в порядке, установленном Правительством Иркутской области (ст. 5 Закона № 164-ОЗ).

В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган по управлению имуществом формирует список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращения лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (п.п. 1-3 ст. 6 Закона № 164-ОЗ).

Судом установлено, что ФИО1 родился Дата изъята в 

<

адрес изъят>, отец ФИО5, мать ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении серии Номер изъят Номер изъят от Дата изъята .

Согласно свидетельству об установлении отцовства серии Номер изъят Номер изъят от Дата изъята ФИО5 признан отцом ФИО11 (ФИО13) М.А.

ФИО7 умер Дата изъята , что подтверждается свидетельством о смерти серии Номер изъят Номер изъят от Дата изъята (повторное).

ФИО6 умерла Дата изъята , что подтверждается свидетельством о смерти серии Номер изъят Номер изъят от Дата изъята .

Согласно справке Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята Номер изъят/Номер изъят ФИО1 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята Номер изъят/Номер изъят принято решение об удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении жилого помещения.

Согласно уведомлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес изъят> сведения о правах на объекты недвижимости, зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО1, отсутствуют.

ФИО1 достиг возраста 18 лет и включен в списки на предоставление жилого помещения, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес изъят>.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что право истца ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма подтверждено представленными в материалы дела доказательствами. Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 принят на учет для предоставления жилья, при этом, жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено. Таким образом, истец на момент рассмотрения настоящего дела имеет нереализованное право на обеспечение жилым помещением. Ответчиком не оспорено, что до настоящего времени истцом жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, либо по договору социального найма, не получено, доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют. Суд нашел исковые требования ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте в черте 

<

адрес изъят> подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Право истца на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

При таких обстоятельствах доводы, что требования истца не подлежали удовлетворению, поскольку предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения истцу, без учета хронологической последовательности, во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детейсирот, включённых в список на предоставление жилого помещения ранее, не влекут отмены решения суда.

Ссылка в жалобе на определение судебной коллегии по делу № 33-5562/2019 не влечет отмены решения суда, так как в данном определении разрешалась апелляционная жалоба на отказ суда по требованиям о взыскании убытков, связанных с наймом жилого помещения.

Доводы, что право ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено и не оспаривается, не требуется его установление в судебном порядке, основаны на неверном толковании решения суда и обстоятельств дела.

При имеющихся обстоятельствах дела доводы, что строительство и приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях не осуществлялось из-за отсутствия предложений на рынке жилья, строительных организаций, стоимости жилых помещений, превышающей установленный норматив, отсутствия земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой, что в 2024 г. министерством предоставлено 657 жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, из общего количества предоставлено 455 жилых помещения на основании судебных решений, 614 социальных выплат на приобретение жилого помещения детям-сиротам предоставлено министерством социального развития органов опеки и попечительства Иркутской области, в 2025 г. планируется обеспечить детям-сиротам 1203 жилых помещения, из них путем предоставления жилых помещений 686 детям-сиротам, планируется обеспечить социальными выплатами 517 детей-сирот, не могут привести к отмене решения суда.

Доводы, что суд, удовлетворяя исковые требования в заявленном виде, ограничивает право истца на получение социальной выплаты на приобретение жилья, основанием для отмены решения не являются. ФИО1 просил о предоставлении жилого помещения именно в черте 

<

адрес изъят>, о необходимости получения социальной выплаты на приобретение жилья, или представления жилого помещения в другом населенном пункте не заявлял.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Таким образом, судебное постановление, проверенное по доводам апелляционной жалобы, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 октября 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 – без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.С. Амосов

Судьи Е.Б. Бадлуева

Б.А. Ринчинов

Мотивированное определение изготовлено 28 января 2026 года.