Дело №2а-97/2020 (2а-828/2019)

УИД 28RS0005-01-2019-001175-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 23 января 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е.,

с участием представителя административного истца по должности – ФИО1, представителя административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области по доверенности – ФИО2, представителей заинтересованных лиц прокурора Благовещенского района по должности – Завгородней А.В., министерства сельского хозяйства Амурской области по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Егорьевский» к администрации Благовещенского района Амурской области, начальнику отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Благовещенского района Амурской области ФИО4 об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель СПоК «Егорьевский» ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд с административным иском к администрации Благовещенского района, начальнику отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Благовещенского района ФИО4 о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер, направленных на незамедлительное обследование объектов сельского хозяйства СПоК «Егорьевский» в целях фиксации факта ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией, несвоевременном составлении акта обследования для своевременной реализации сельхоз товаропроизводителем своего права на получение компенсации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 26 ноября 2019 года им получен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 30 августа 2019 года №22, а 28 ноября 2019 года получено представление и.о. прокурора Благовещенского район ФИО5 об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно указанному представлению прокурора, на 19 августа 2019 года начальнику отдела сельского хозяйства администрации Благовещенского района Амурской области ФИО4 было известно от председателя СПоК «Егорьевский» ФИО1 о том, что объекты сельского хозяйства СПоК «Егорьевский» пострадали в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2019 года; вместе с тем, меры, направленные на незамедлительное обследование объектов сельского хозяйства СПоК «Егорьевский» в целях фиксации факта ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией, составления акта обследования для своевременной реализации сельхозтоваропроизводителем своего права на получение компенсации, администрацией Благовещенского района Амурской области не приняты. Таким образом, несвоевременное формирование пакета документов привело к нарушению права ФИО1 на получение компенсации ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией. Указанное нарушение допущено в виду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками, ответственными за указанное направление деятельности. 

Уточнив исковые требования, административный истец дополнительно просил суд признать незаконным неуведомление СПоК «Егорьевский» о сроках окончания предоставления документов по чрезвычайным ситуациям, допущенное администрацией Благовещенского района и начальником отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Благовещенского района ФИО4 

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Дополнительно пояснил, что 18 августа 2019 года в 19 часов ему позвонила представитель АЦГМС и сообщила о том, что 19 числа нужно срочно забрать справку. После получения справки, 19 августа 2019 года он принес пакет документов по образцу наводнения 2013 года, ФИО4 их просмотрел, но принимать отказался, как старые, предоставил на флэш накопителе новые формы. Ежедневно с 19 по 26 августа он был у ФИО4 с новыми документами, но в составлении акта ему было отказано со ссылкой на отсутствие времени в связи с уничтожением поголовья свиней из-за вспышки африканской чумы свиней. В минсельхозе области пояснили, что напрямую документы не принимают. 20 августа 2019 года глава Новопетровского сельсовета ФИО6 прибыл на поле, куда также прибыли он (ФИО1), ФИО7, ФИО4, ФИО8 и ФИО9, но комиссия на обследование пострадавших посевов не приехала. В разговоре с председателем Совета народных депутатов района он (ФИО1) задал вопрос, почему не приезжают, на что получил ответ, что все утонуло, фотографии посмотрят со спутника и сделают акт.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указала, что в администрацию Благовещенского района никто с такими заявлениями до 26 августа 2019 года не обращался.

Административный ответчик – начальник отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды – ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Согласно ранее данным пояснениям, с заявленными требованиями не согласился в полном объеме, пояснил, что согласно п. 12 Порядка оценки ущерба, утвержденному приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 №113, в случае непредставления или неполного представления документов оценка ущерба не проводится. Задача отдела – оповестить всех сельхозтоваропроизводителей, оказать помощь в подготовке пакета документов. Их задача не подтверждение факта, его подтверждает АЦГМС, а оценка ущерба, которая проводится не им лично, а комиссией, расчет осуществляется по данным бухгалтерского учета сельхозтоваропроизводителей (погектарные затраты), справки о наличии или отсутствии страхования посевов сельскохозяйственных культур, при этом размер ущерба и площадь гибели представляет сам производитель. Справка АЦГМС платная, получалась каждым производителем, административный истец не хотел ее оплачивать, обращался за консультациями, в связи с чем, упустил срок. У них на тот момент 21 производитель сдал документы, он работал ежедневно до 23 часов, но не мог подменить собой их бухгалтерию и составить им документы. ФИО1 обратился с заявлением 26 августа, а 30 августа они уже выехали на поле, 02 сентября административный истец донес недостающие документы, а 06 сентября 2019 года он отправил пакет в минсельхоз области на 3 хозяйства. Так как административный истец не предпринял мер по предоставлению полного пакета документов своевременно, то бездействие допущено им самим. Обращений к главе района и в прокуратуру по факту отказа в принятии документов ФИО1 не представлено. 14 августа 2019 года воды на поле не было, от чего погиб урожай видно не было, у него в тот момент была другая цель поездки – проверка сельскохозяйственной деятельности в связи с предоставлением грантовой поддержки, акт в этот день он один составить не мог, так как он оформляется комиссией. Распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности им не оспорено.

Представитель заинтересованного лица министерства сельского хозяйства Амурской области – ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию администрации Благовещенского района, полагала требования не подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснила, что Порядком №113 предусмотрены сроки подачи заявления, ФИО1 обратился за сроком, а, следовательно, в министерство документы также поступили за пределами установленного срока и не подлежали рассмотрению. Дополнительного нормативно-правового акта не было.

Представитель заинтересованного лица прокурора Благовещенского района – помощник прокурора Завгородняя А.В. в судебном заседании полагала требования подлежащими удовлетворению в целях восстановления нарушенных прав административного истца. Дополнительно пояснила, что обращение ФИО1 поступило в прокуратуру Благовещенского района из прокуратуры Амурской области, прошла проверка, опрошен ФИО4 По результатам анализа было установлено, что факт обращения фиксируется 19 августа 2019 года, т.е. до истечения срока сбора документов. При этом начальник отдела пояснил, что не представлен был полный пакет документов, после предоставления которого, проведено обследование. Сам факт обращения ФИО1 являлся основанием для проведен обследования, поскольку не предусмотрена необходимость предоставления полного пакета документов. Учитывая положения о ЧС, орган местного самоуправления должен входить в интересы пострадавших и принимать меры, направленные на их защиту. Внесена мера прокурорского реагирования - представление, которое рассмотрено администрацией Благовещенского района и подготовлен ответ, согласно которому орган местного самоуправления согласен с представлением, ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности. При этом мера прокурорского реагирования не оспорена.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела судом установлено, что 26 августа 2019 года председателем СПоК «Егорьевский» ФИО1 для получения компенсации по факту гибели сельскохозяйственных культур (картофеля) в администрацию Благовещенского района предоставлен пакет документов: акт АЦГМС о результатах маршрутного обследования объектов растениеводства от 06 августа 2019 года, справка АЦГМС от 19 августа о затоплении посевов картофеля СПоК «Егорьевский», фотоматериал, что подтверждается сопроводительным письмом к указанным документам, на котором имеется штамп входящей корреспонденции администрации Благовещенского района от 26 августа 2019 года №О-462.

Согласно акту обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 30 августа 2019 года №22, в СПоК «Егорьевский» погиб картофель на площади 9 га из 10 га указанной культуры в хозяйстве; общая сумма материального ущерба составила 980 000 рублей.

02 сентября 2019 года председателем СПоК «Егорьевский» ФИО1 для получения выплаты за гибель урожая картофеля дополнительно предоставлены: акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 30 августа 2019 года №22 в 3-х экземплярах, справка об отсутствии страховки, форма 1а – Основные сведения о гибели сельскохозяйственных культур, форма 1 – Основные сведения о гибели сельскохозяйственных культур, справка в форме 1 о фактических затратах. Факт получения указанных документов администрацией Благовещенского района подтвержден штампом входящей корреспонденции от 02 сентября 2019 года №7186 на сопроводительном письме к указанному пакету документов.

Из письма администрации Благовещенского района от 05 сентября 2019 года №6262 следует, что администрация направляет в министерство сельского хозяйства Амурской области пакеты документов сельхозтоваропроизводителей района на оказание единовременной материальной помощи в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации, в том числе документов в отношении СПоК «Егорьевский».

06 сентября 2019 года указанные пакеты документов получены министерством сельского хозяйства, что подтверждается штампом входящей корреспонденции министерства от 06 сентября 2019 на письме от 05 сентября 2019 года №6262.

Согласно письму министра сельского хозяйства Амурской области ФИО10 от 10 сентября 2019 года №14/3782, адресованному главе Благовещенского района ФИО11, министерство сельского хозяйства области, рассмотрев дополнительные пакеты документов сельхозтоваропроизводителей Благовещенского района, в том числе пакет документов СПоК «Егорьевский», сообщает, что полученные пакеты документов не могут быть рассмотрены, поскольку 30-дневный срок для рассмотрения документов по оценке ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей области от чрезвычайных ситуаций, предусмотренный Порядком осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 марта2015 года №113, окончился у министерства сельского хозяйства области 24 августа 2019 года.

Прокуратурой Благовещенского района рассмотрено обращение председателя СПоК «Егорьевский» ФИО1 о незаконном отказе администрации Благовещенского района Амурской области в приеме документов для получения компенсации в связи с ущербом, причиненным чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле 2019 года.

По результатам проверки и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области в отношении администрации Благовещенского района вынесено представление об устранении нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 13 сентября 2019 года №3363-07/21-2019. 

Согласно указанному представлению, прокурором установлено, что по информации начальника отдела сельского хозяйства администрации Благовещенского района ФИО4 председатель СПоК «Егорьевский» ФИО1 обратился в отдел сельского хозяйства администрации Благовещенского района 19 августа 2019 года и представил фотографии пострадавших посевов, справку о фактических затратах на погибшие посевы, справку ЦГМС, справку об основных сведениях о гибели сельскохозяйственных культур, а иные необходимые документы им не представлены, в связи с чем, комиссионное обследование пострадавших посевов 19 августа 2019 года администрацией района не производилось. Таким образом, прокурор пришел к выводу, что на 19 августа 2019 года начальнику отдела сельского хозяйства администрации Благовещенского района ФИО4 было известно от председателя СПоК «Егорьевский» ФИО1 о том, что объекты сельского хозяйства СПоК «Егорьевский» пострадали в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2019 года. Вместе с тем, меры направленные на незамедлительное обследование объектов сельского хозяйства СПоК «Егорьевский» в целях фиксации факта ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией, составления акта обследования для своевременной реализации сельхозтоваропроизводителем своего права на получение компенсации, администрацией Благовещенского района не приняты. При этом, несвоевременное формирование пакета документов привело к нарушению права ФИО1 на получение компенсации ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле 2019 года.

По результатам рассмотрения указанного представления, администрацией Благовещенского района в адрес прокурора Благовещенского района направлено письмо от 27 сентября 2019 года №6849, в котором административный ответчик указывает, что представление было рассмотрено 26 сентября 2019 года в присутствии помощника прокурора Благовещенского района Амурской области Завгородней А.В.; с выявленными нарушением согласны; ответственному лицу сделано замечание, разъяснено о недопущении данных нарушений в последующей работе.

Распоряжением главы администрации Благовещенского района от 27 сентября 2019 года №190-о за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим администрации Благовещенского района – по его вине возложенных на него должностных обязанностей, за несвоевременное формирование пакета документов ФИО1 на получение компенсации ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией, ФИО4 – начальнику отдела сельского хозяйства объявлен выговор.

Полагая, что администрацией Благовещенского района Амурской области, начальником отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Благовещенского района Амурской области ФИО4 не были приняты надлежащие меры по незамедлительному обследованию СПоК «Егорьевский» в целях фиксации ущерба, причиненного хозяйству в результате чрезвычайной ситуации, что повлекло нарушение права председателя СПоК «Егорьевский» на получение компенсации ущерба, ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением с соблюдением установленного законом срока, исходя из даты получения им акта обследования – 26 ноября 2019 года, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Так, одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 4 ст. 5, п.1 ст. 6, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года №1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Правила), устанавливающие порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Согласно п. 3 Правил, компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия следующих природных явлений: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень.

В силу п. 4 Правил оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с п. 4 Правил Министерством сельского хозяйства России 26 марта 2015 года утвержден приказ №113, которым утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации документы и сведения указанные в настоящем пункте, в том числе, акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации (п. 10 Порядка).

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года №136-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территориях Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный.

Следовательно, датой окончания срока предоставления документов для решения вопроса о предоставлении компенсации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации сельхозтоваропроизводителям является 24 августа 2019 года.

В рассматриваем случае документы для решения вопроса о предоставлении председателю СПоК «Егорьевский» ФИО1 компенсации в связи с гибелью сельскохозяйственной культуры (картофеля) в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле – августе 2019 года, от администрации Благовещенского района поступили в минсельхоз области 05 сентября 2019 года, т.е. за пределами срока, предусмотренного п. 10 Порядка.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится (п.12 Порядка).

В ходе судебного разбирательства установлено, что первоначально пакет документов был представлен ФИО1 в администрацию Благовещенского района 26 августа 2019 года (вх. №О-462), на основании которого администрацией составлен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 30 августа 2019 года №22, полный пакет документов представлен им 02 сентября 2019 года (вх. №7186), который направлен администрацией в министерство сельского хозяйства Амурской области 05 сентября 2019 года (исх. №6262), куда поступил 06 сентября 2019 года, однако не принят был к рассмотрению по причине пропуска 30-дневного срока, установленного п. 10 Порядка.

Таким образом, незаконного бездействия со стороны администрации Благовещенского района Амурской области в отношении административного истца судом не усматривается, поскольку орган местного самоуправления в разумные сроки с даты официального обращения сельхозтоваропроизводителя и представления полного пакета документов оформил акт обследования и направил документы в вышестоящий орган.

Вместе тем, судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что 19 августа 2019 года начальнику отдела сельского хозяйства администрации Благовещенского района ФИО4 стало известно от ФИО1 о том, что объекты сельского хозяйства СПоК «Егорьевский» пострадали в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле - августе 2019 года, при этом ФИО4 предоставил ему в электронном виде образцы документов по новой форме для обращения за мерами государственной поддержки, однако в силу своих должностных обязанностей не уведомил СПоК «Егорьевский» о сроках окончания предоставления документов по чрезвычайной ситуации, а также не принял меры (с учетом окончания указанного срока 24 августа 2019 года), направленные на незамедлительное обследование объектов сельского хозяйства СПК «Егорьевский» в целях фиксации факта ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией, и составление акта обследования для своевременной реализации административного истца своего права на получение соответствующей компенсации с учетом причиненного ущерба (из 10 га погибло 9 га сельскохозяйственной культуры – картофеля). Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

Таким образом, несвоевременное формирование административным истцом пакета документов, по причине незнания даты окончания их принятия, не разъясненной уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления муниципального района, не проведение обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур СПоК «Егорьевский» до окончания срока представления документов в орган государственной власти Амурской области, явились одной из причин, которые привели к нарушению права председателя СПоК «Егорьевский» ФИО1 на получение компенсации ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией, которые допущены в виду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, выразившегося в форме бездействия, начальником отдела сельского хозяйства администрации Благовещенского района ФИО4, ответственными за указанное направление деятельности, за что он в установленном порядке был привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что сам факт оспаривания ФИО4 примененного к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания (распоряжение главы администрации Благовещенского района Амурской области от 29 сентября 2019 года №190-О) не является доказательством отсутствия его вины в неуведомлении СПоК «Егорьевский» о сроках окончания предоставления документов по чрезвычайной ситуации, а также в непринятии мер по незамедлительному обследованию объектов сельского хозяйства СПК «Егорьевский» в целях фиксации факта ущерба и составлению акта обследования для своевременной реализации права последнего на получение компенсации, поскольку согласно представленной в материалы дела копии искового заявления в Благовещенский городской суд Амурской области (вх. № от 22 января 2020 года) ФИО4 оспаривает примененное к нему дисциплинарное взыскание, полагая нарушенным порядок его применения (ст. 193 ТК РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает незаконными бездействие должностного лица администрации Благовещенского района Амурской области - начальника отдела сельского хозяйства администрации Благовещенского района ФИО4, выразившееся в непроведении после обращения 19 августа 2019 года обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур СПоК «Егорьевский», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, до окончания срока представления документов в орган государственной власти Амурской области, а также в неуведомлении СПоК «Егорьевский» о сроках окончания предоставления документов по чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года. В остальной части требования удовлетворению не подлежат, как не основанные на материалах дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Егорьевский» к администрации Благовещенского района Амурской области, начальнику отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Благовещенского района Амурской области ФИО4 об оспаривании бездействия – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Благовещенского района Амурской области ФИО4, выразившееся в непроведении после обращения 19 августа 2019 года обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур СПоК «Егорьевский», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, до окончания срока представления документов в орган государственной власти Амурской области, а также в неуведомлении СПоК «Егорьевский» о сроках окончания предоставления документов по чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года. 

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с соблюдением требований ст. 299 КАС РФ.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 30 января 2020 года.