Дело №5-17/2025

УИД 04RS0019-01-2025-000317-28

Резолютивная часть постановления 

оглашена 02 июня 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Турунтаево 02 июня 2025 года

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к названной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее Положение).

В силу п. 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пп. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пункт 8 Положения).

В судебное заседание должностное лицо административного органа Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО не явился, извещен надлежаще.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о чем свидетельствует отчет об извещении с помощью СМС-сообщения, согласно которому СМС-сообщение доставлено адресату ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, а также доводы ходатайства ИП ФИО1 поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ, где ИП ФИО1 указывает, что отказывается от участия в судебном разбирательства назначенного на ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> и прикладывает к ходатайству копию судебного извещения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела в ходе постоянного рейда должностными лицами Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> м автомобильной дороги общего пользования федерального значения 

<

адрес> выявлено осуществление предпринимательской деятельности ИП ФИО1 с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: транспортное средство марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Б, осуществляло перевозку пассажиров без передачи установленной на транспортном средстве аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; не обеспечило определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС", в нарушение требований пп. «д» п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации".

ДД.ММ.ГГГГ по указанным обстоятельствам в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Проверка работоспособности аппаратуры спутниковой навигации проводилась посредством комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ), что подтверждается протоколом инструментального обследования транспортного средства в ходе постоянного рейда.

Согласно карте маршрута регулярных перевозок, свидетельства о регистрации ТС 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежит и эксплуатируется ИП ФИО1 в целях осуществления регулярных перевозок по маршруту 

<

данные изъяты>.

ИП ФИО1, является лицензиатом, имеет лицензию №№ от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по регулярным перевозкам пассажиров автобусами, согласно сведениям выписки из ЕГРИП. 

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда №; копией решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом опроса в ходе постоянного рейда согласно которому водитель Б пояснил, что ему не известно почему не работает система "ЭРА-ГЛОНАСС", со слов ИП ФИО1 указанная система работает только в городе; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда; протоколом инструментального обследования транспортного средства в ходе постоянного рейда; копией карты маршрута регулярных перевозок; копией свидетельства о регистрации ТС; копией водительского удостоверения Б; выпиской из ЕГРИП, и другими материалами дела, которые никаких сомнений в допустимости и достоверности не вызывают.

Нарушения порядка проведения и оформления надзорного мероприятия в форме постоянного рейда, должностными лицами административного органа, не допущено. 

ИП ФИО1 надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное должностным лицом административного органа по месту регистрации по месту жительства ИП ФИО1, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому почтовое отправление ДД.ММ.ГГГГ было возвращено из-за истечения срока хранения, ДД.ММ.ГГГГ вручено отправителю.

Как разъяснено в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. 

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРИП, а также риск отсутствия по указанному адресу индивидуального предпринимателя возложен непосредственно на само физическое лицо. 

Протокол об административном правонарушении составлен после получения должностным лицом всех необходимых сведений, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Выявленное правонарушение влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, что следует из вышеуказанных норм и положений нормативных правовых документов. 

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, согласно примечанию к ст. 14.1.2 КоАП РФ за указанное правонарушение лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. ИП ФИО1, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которым предусмотрена ответственность ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, между тем им не были приняты все необходимые меры к их соблюдению, доказательств обратного суду не представлено. 

На основании представленных доказательств, суд находит установленной и доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО1 подлежат квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, вышеуказанными нормами КоАП РФ и нормативно-правовых актов в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Доводы ИП ФИО1 в письменных ходатайствах (вх.№) от ДД.ММ.ГГГГ и (вх.№) от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости, по мнению заявителя, рассмотрения дела по месту совершения правонарушения в соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ, основаны на неправильном применении заявителем норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Анализ объективной стороны вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения свидетельствует о том, что оно характеризуется бездействием.

Нарушение перевозчиком при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта лицензионных требований и условий ее осуществления, выразившееся в неработоспособности аппаратуры спутниковой навигации, является бездействием.

В связи с этим при определении территориальной подсудности рассмотрения дел данной категории необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в пп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которыми дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 18 января 2024 года N 59-АД23-8-К-9, N 59-АД23-9-К-9, N 59-АД23-10-К9.

Таким образом, обязанность, неисполнение которой послужило основанием для возбуждения настоящего дела, могла и должна была быть исполнена по месту жительства ИП ФИО1

Следовательно, по общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, подсудность возбужденного в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, должна определяться местом жительства данного лица. 

Согласно выписке из ЕГРИП адрес (место жительства) ИП ФИО1: 

<

адрес>. Данное место территориально входит в Прибайкальский район Республики Бурятия, таким образом, должностное лицо административного органа обоснованно передало дело на рассмотрение в Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Доводы письменных ходатайств ФИО1 о заинтересованности рассмотрения дела в Прибайкальском районном суде Республики Бурятия не обоснованы и подлежат отклонению. 

Иных доводов письменные ходатайства ИП ФИО1 не содержат.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности судом не установлено. 

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, общественную опасность данного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Рассматривая вопрос о назначении вида административного наказания, суд полагает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, ИП ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа по правилам ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела основным видом деятельности ИП ФИО1 является перевозка пассажиров в городском и природном сообщении, указанный вид деятельности исходя из его специфики влечет дополнительные, существенные затраты на содержание транспортного средства в технически исправном состоянии, в связи с чем суд полагает, что административный штраф в размере 200000 руб. существенно влияет на финансовое положение индивидуального предпринимателя, в связи с чем полает возможным снизить размер штрафа, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить ИП ФИО1 административный штраф в размере 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. 

Перечислить штраф по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН 

<

***>, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002, р/с 

<

***>, кор/с 40102810545370000012, наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, л/счет: 

<

***>, КБК 106116011410100102140, УИН 10603592250000108563, назначение платежа - административный штраф,

не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Разъяснить правонарушителю, что квитанция об уплате штрафа должна быть предъявлена в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах изготавливается второй экземпляр указанного постановления и направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, и санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.Ю. Туравинина

.