Дело № 12- 281/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

05 июня 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева Т.П., рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением начальника ИФНС по г. Чебоксары от дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ------ руб. за то, что в нарушение п.5 ст.5 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не представил сведения о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в части изменения сведений об адресе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица ООО «------», правом действовать от имени которого без доверенности наделен ФИО1 Данное юридическое лицо зарегистрировано по адресу: адрес. В ходе контрольных мероприятий была установлена недостоверность сведений об организации, а именно не указан номер помещения, где расположен офис организации, что исключает возможность установления связи с данным юридическим лицом. Данное постановление обжаловано в Ленинский районный суд г. Чебоксары на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании заявитель не присутствовал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела расписка. 

Представитель заявителя - адвокат Мудрецов С.В., изложенные в жалобе доводы поддержал.

Представитель административного органа просил оставить постановление о привлечении заявителя к административной ответственности без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 30.03.2015 N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что местом нахождения юридического лица ООО «------» в ЕГРЮЛ указан адрес: адрес без указания номера занимаемого в данном доме помещения. 

По данному факту в отношении заявителя дата составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Из положений пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что место нахождения юридического лица определяется по месту его государственной регистрации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Место нахождения юридического лица указывается в его учредительном документе, утвержденном учредителями (участниками) юридического лица, и в ЕГРЮЛ, а в случае если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в ЕГРЮЛ (пункт 4 статьи 52, пункт 5 статьи 54 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Таким образом, при заполнении заявления о государственной регистрации в соответствующих пунктах указывается адрес (место нахождения) юридического лица.

Согласно пункту "а" статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129- ФЗ в регистрирующий орган при государственной регистрации создаваемого юридического лица представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 данного Закона в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. Данные требования связаны с необходимостью осуществления связи с юридическим лицом.

Пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129- ФЗ о государственной регистрации содержит перечень сведений и документов о юридическом лице, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 статьи 9 и пункта 1 статьи 12 Федерального закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ представляемое в регистрирующий орган должно отвечать требованиям к оформлению, установленных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительской власти.

Требованием к оформлению документов утверждена форма N Р11001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании". Пунктом 2.9. формы N Р11001 (лист 002) предусмотрено указание в составе адреса юридического лица таких элементов адреса как вид помещения, в котором располагается соответствующее юридическое лицо (офис, квартира и т.п.), и номер данного помещения.

В соответствии с пунктом 4 Требований к оформлению документов утверждены правила к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

Согласно разделу 2 Требований к оформлению документов "Адрес (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) по которому осуществляется связь с юридическим лицом" заполняется с учетом положений пункта 2.3 Требований к оформлению документов.

Согласно пункту 2.3 Требований к оформлению документов в заявлении тип адресного объекта указывается полностью.

В соответствии с пунктом 14.2.05.60 письма Федеральной налоговой службы от 31.01.2014 N СА-4-14/1645@ "О направлении правовых позиций в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при заполнении заявлений по формам, установленным Требованием к оформлению документов, необходимо учитывать, что в заявлении должны указываться детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося местом нахождения юридического лица (дом (владение и т.п.), корпус (строение и т.п.), квартира (офис и т.п.)). Отсутствие в документах, представленных на регистрацию, указания на конкретные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), в котором будет размещаться соответствующее юридическое лицо, не может свидетельствовать о представлении документов, отражающих действительный адрес юридического лица.

Таким образом, для целей идентификации места нахождения единоличного исполнительного органа общества необходимо указание полного адреса, включающего в себя номер офиса (помещения, квартиры).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 61) со ссылкой на подпункт "р" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации отметил, что регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

При этом, как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о недостоверности адреса может свидетельствовать, в частности, если адрес является адресом массовой регистрации (согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются, и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения.

Как следует из материалов дела, объектом недвижимости, расположенным по адресу: адрес, является семиэтажное административное здание. Указанный как адрес места нахождения ООО «------», является адресом массовой регистрации.

На момент осмотра (дата) данные, указывающие на место нахождения указанной организации по указанному адресу, не обнаружены. Акт составлен в присутствии двух понятых.

В отсутствие указания в ЕГРЮЛ таких элементов адреса как вид помещения, в котором располагается (офис, квартира и т.п.), и номер данного помещения, затруднит осуществление связи с юридическим лицом, в том числе доставку заявлений, уведомлений, извещений, требований или иных юридически значимых сообщений от третьих лиц (контрагентов по сделкам, контролирующих органов и т.д.), риск наступления последствий неполучения которых по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, несет юридическое лицо, а также сделает невозможным осуществление регистрирующим органом функции контроля размещения юридического лица по месту государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ. Вопреки утверждениям заявителя, нарушений процессуальных норм при привлечении его к административной ответственности не допущено.

Так, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Из протокола об административном правонарушении видно, что заявитель на составление протокола об административном правонарушении не явился, при этом был должным образом уведомлен о месте и времени его составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о заинтересованности должностного лица, составившего данный протокол, жалоба не содержит, а то обстоятельство, что указанное должностное лицо наделено государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях, само по себе не может служить поводом к тому, чтобы не доверять составленным им процессуальным документам. В связи с чем, протокол не может быть признан недостоверным лишь по основанию выполнения им служебных обязанностей.

Доводы заявителя об отсутствии при составлении акта осмотра понятых также не нашли своего объективного подтверждения. Указанные в данном акте понятые лица свое присутствие и изложенные в нем обстоятельства удостоверили своими подписями. 

Доказательств того, что понятыми выступали сотрудники налоговых органов, материалы дела также не содержат. К тому же, действующее административное законодательство не содержит запрета на участие в качестве свидетелей и понятых сотрудников административных органов.

Так, ст. 25.6. КоАП РФ предусмотрено, что в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В качестве понятого, согласно ст. 25.7 КоАП РФ может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

При этом из материалов дела не следует, что указанные в качестве понятых лица участвовали в процессе исследования материалов дела об административном правонарушении и принятии постановления о привлечении заявителя к административной ответственности. В связи с чем доводы о заинтересованности понятых в исходе дела нельзя признать состоятельными.

Наказание назначено с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и в пределах санкции ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника ИФНС по г. Чебоксары от дата о привлечении ФИО1 ФИО5 к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.25 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.П. Ермолаева