Дело №2-1881/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Ванюковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонному), администрации г.Димитровграда о возобновлении социальных выплат,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с нетрудоспособностью в силу обучения по очной форме, он имеет право на назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца. В августе 2016 года он зачислен на первый курс Военной академии материально-технического обеспечения, после чего выплата пенсии ответчиком прекратилась. Отказ ответчика мотивирован тем, что курсанты высших учебных заведений Минобороны России не могут быть отнесены к числу лиц, имеющих статус обучающихся. Согласно письму военной академии материально-технического обеспечения от 20.04.2017 контракт с ним будет заключен в октябре 2017 года, следовательно, считает, что до заключения контракта все причитающиеся выплаты должны ему начисляться и выплачиваться. До сентября 2010 года его опекун получал пособие на содержание ребенка (истца ФИО1). В сентябре 2010 года выплата пособия прекращена, поскольку он находился на полном государственном обеспечении в связи с обучением в военном училище. В июне 2016 года он закончил обучение и вновь поступил на содержание опекуна. Но поскольку, как указано выше он является обучающимся до октября 2017 года, считает, что выплата пособия опекуну должна осуществляться. Просили восстановить выплату пенсии по случаю потери кормильца и пособия на содержание ребенка в семье опекуна. 

При подготовке к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ-УПФ РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, управление образования администрации г.Димитровграда. 

В судебное заседание истец ФИО1, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, доверил представление своих интересов представителю по доверенности ФИО2, заявлением просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец ФИО2, в том числе, на основании доверенности как представитель истца ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Не отрицала того обстоятельства, что за каникулярное время опекаемого ей восстанавливались социальные опекунские выплаты, однако считает, что опекунские выплаты неправомерно прекратили выплачивать в июле 2017 года, поскольку совершеннолетия внук достиг только в сентябре 2017 года. Кроме того, считает, что имеются все основания для восстановления пенсии по случаю потери кормильца, поскольку ее внук до заключения контракта не находится на полном государственном обеспечении. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях. Из справки, выданной ФИО1, военной академией материально-технического обеспечения от 27.08.2016, следует, что он проходит военную службу по призыву в военном институте Военной Академии материально-технического обеспечения. С 1.08.2016 является курсантом первого курса, находится на казарменном положении и полном государственном обеспечении. Считает, что как военнослужащий ФИО1 не имеет права на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца в период обучения в военном учебном заведении после достижения 18 лет. Также пояснила, что истцы ссылаются на законы «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «Об образовании», однако эти законы не регулируют вопросы государственного пенсионного обеспечения. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска. Дополнительно указал, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу в части требований о понуждении к восстановлению выплат социальной пенсии. Заявления о назначении, перерасчете пенсии, переводе с одного вида пенсии на другой со всеми необходимыми документами подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. УПФР в г.Димитровграде является юридическим лицом и самостоятельно представляет интересы в суде. 

Представитель ответчика администрации г.Димитровграда ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что опекунские пособия выплачиваются опекунам на основании их заявлений. Поскольку ФИО1 находился на полном государственном обеспечении во время обучения в Суворовском училище, выплата указанного пособия приостанавливалась, однако в каникулярное время данная выплата возобновлялась на основании заявлений опекуна. В том числе была произведена выплата за июнь-июль 2017 года после выпуска ФИО1 из училища на основании заявления ФИО2 За выплатой за август и сентябрь 2017 года ФИО2 не обращалась, представив справку о нахождении ее внука на полном государственном обеспечении в военной академии. При этом ФИО2 не представляла в администрацию г.Димитровграда сведения о том, что ее внук не находится на полном государственном обеспечении с 01 августа 2016 года. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, управления образования администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

В соответствии с пп.3 п.1, п.3 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

Согласно п.10 ст.38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы для граждан, не проходивших военной службы или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, считается дата зачисления в указанные образовательные организации.

В соответствии с ч.2 ст.35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования заключают новый контракт о прохождении военной службы.

Судом установлено, что постановлением администрации г.Димитровграда от 26 июня 2000 года ФИО2 назначена опекуном над ФИО1, поскольку оба родителя ребенка не трудоустроены, дали согласие на установление опеки над ним, ей назначено опекунское пособие, выплата которого прекращена на основании приказа от 28 сентября 2010 года в связи с поступлением несовершеннолетнего в Ульяновское Гвардейское Суворовское Военное училище на полное государственное обеспечение, что подтверждается копией соответствующего приказа и не оспаривалось сторонами.

Впоследствии в связи со смертью родителей ФИО1 ему назначена пенсия по случаю потери кормильца, выплата которой прекращена с 01 октября 2016 года в связи с достижением им совершеннолетия, что подтверждается копией соответствующего решения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде и Мелекесском районе. 

Из представленной суду справки, выданной Военной академией материально-технического обеспечения от 27.08.2016 №1706/ОК ФИО1 проходит военную службу по призыву в военном институте Военной Академии материально-технического обеспечения. С 01.08.2016 является курсантом первого курса, находится на казарменном положении и полном государственном обеспечении. 

28 декабря 2016 года ФИО1 обратился в управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде и Мелекесском районе с заявлением о возобновлении ранее назначенной пенсии по случаю потери кормильца. Решением управления от 29 декабря 2016 года отказано в возобновлении указанной социальной выплаты в связи с отсутствием для этого оснований.

Суд находит указанное решение законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается ранее дня обращения за страховой пенсией - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

В соответствии со ст.29 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении, в том числе дети, не достигшие 18 лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательный организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста. 

В соответствии с пп 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию по случаю потери кормильца имеют дети старше 18 лет, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" граждане, проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, считаются занятыми.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 35 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 года "О воинской обязанности и военной службе" (с последующими изменениями и дополнениями) граждане, зачисленные в военные образовательные учреждения профессионального образования, назначаются на воинские должности курсантов, слушателей или иные воинские должности в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.. . Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных учреждениях. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования заключают новый контракт о прохождении военной службы.

Зачисление граждан курсантами военно-образовательных учреждений связано с изменением их правового статуса, обусловливающего создание последним дополнительных прав и обязанностей. В качестве юридического основания наделения лица принципиально иным для него статусом выступает приказ о зачислении в военно-учебное заведение и заключенный на его основе контракт о прохождении военной службы. Порядок заключения контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования, зависит от прохождения ими ранее военной службы по призыву или по контракту. Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военно-учебные заведения приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Они не вправе заключать контракт о прохождении военной службы до окончания первого курса обучения и достижения 18 лет.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" данный контракт заключается на время обучения в указанных образовательных учреждениях и пять лет военной службы после окончания такого обучения.

При этом для лиц, не проходивших военную службу по призыву или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, началом военной службы считается дата зачисления в указанные образовательные учреждения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца предоставлено нетрудоспособным лицам, а поскольку ФИО1, обучаясь по достижению 18-летнего возраста в военном ВУЗе, считается состоящим на военной службе и обеспечивается денежным довольствием, он не относится к категории нетрудоспособных лиц, имеющих право на получение пенсии случаю потери кормильца до окончания обучения по очной форме в образовательных учреждениях, в связи с чем ему обоснованно было отказано в восстановлении пенсии по случаю потери кормильца.

Разрешая исковые требования ФИО2 о восстановлении ей выплаты социального опекунского пособия, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Законом Ульяновской области от 29 декабря 2005 №152-ЗО «О ежемесячной выплате на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье в Ульяновской области» регулируются отношения, связанные с установлением размера и порядка осуществления ежемесячной выплаты на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье, а также связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по выплате указанного пособия.

Для получения пособия опекун (попечитель) или приемный родитель представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с подопечным заявление о назначении пособия и необходимые для этого документы, перечисленные в законе. В случаях возникновения оснований для назначения пособия после установления опеки (попечительства) опекун (попечитель) или приемный родитель обращается с заявлением и иными документами, указанными в части 1 настоящей статьи, в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит подопечный (ст.4 Закона)

Пособие назначается и выплачивается опекуну (попечителю) или приемному родителю до достижения подопечным 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение его выплаты (ст.5 Закона).

Статьей 6 указанного Закона предусмотрены случаи прекращения выплаты пособия, к которым относится устройство подопечного на полное государственное обеспечение в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, и в другие аналогичные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекун (попечитель) или приемный родитель обязан извещать орган опеки и попечительства, назначивший пособие, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пособия или прекращение его выплаты, в десятидневный срок со дня, когда ему стало известно об указанных обстоятельствах (статья 7 Закона).

Ульяновская область наделила органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по выплате пособия на неограниченный срок (ст.ст.9, 10 Закона).

Таким образом, вышеуказанным законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок для назначения и выплаты опекунского пособия. Ответчик ФИО2 в судебном заседании не отрицала того обстоятельства, что в каникулярное время ее опекаемого выплата опекунского пособия возобновлялась, в том числе выплата указанного пособия была возобновлена и после окончания ее внуком Суворовского училища в июне 2016 года, кроме того, была произведена выплата и за июль 2016 года. 

Указанные обстоятельства подтверждены представленными ответчиком документами, в частности, заявлением ФИО2 о выплате пособия с 21 июня 2016 года по 30 мая 2016 года. В личное дело опекаемого ФИО2 представила и вышеуказанную справку о нахождении его на полном государственном обеспечении в военной академии.

Как указывал в судебном заседании представитель администрации г.Димитровграда ФИО2 с заявлением о возобновлении выплаты пособия с 01 августа 2017 года по день совершеннолетия ребенка не обращалась, соответствующих документов не предоставляла. Не отрицала указанного обстоятельства в судебном заседании и сама истица ФИО2 

В силу ст. ст. 3, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе рассчитывать на судебную защиту в случае реального нарушения либо оспаривания его прав при условии, что это будет доказано. При этом избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права, характеру нарушения и привести к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Вместе с тем, поскольку до обращения с иском в суд о возобновлении социальной выплаты ФИО2 не обращалась в администрацию г.Димитровграда с заявлением о предоставлении ей такой выплаты, соответствующих документов не предоставляла, отказ в назначении указанной выплаты не получала, оснований для решения вопроса о возобновлении выплаты опекунского пособия суд не усматривает, поскольку доказательств нарушения прав истца ответчиком в указанной части не представлено.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 надлежит отказать в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонному), администрации г.Димитровграда о возобновлении социальных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11 сентября 2017 года.

Судья О.П. Кочергаева