УИД: 66RS0017-01-2024-000227-02

Административное дело № 2а-213/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.07.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 25 июня 2024 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Тукановой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма об оспаривании решений органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ СО «МФЦ» он подал заявление в Администрацию городского округа Верхняя Пышма о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность с кадастровым номером №, площадью 1 197 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> земельный участок №а, в порядке части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма сообщил ему об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Считает, что решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма является незаконным и нарушает его права на приобретение земельного участка за плату без торгов в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 197 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> а, а также признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа Верхняя Пышма об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 197 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ 

<

адрес>. 

Определением суда от 15.04.2024 в качестве заинтересованного лица к участию в административном деле привлечена ФИО4

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В своих письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату без проведения торгов в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Верхняя Пышма принято решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже данного земельного участка. Таким образом, административные ответчики, зная о том, что у них имеется на рассмотрении его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в нарушение подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, приняли решение о проведении аукциона и разместили извещение о его проведении. В связи с чем считает, что принятое постановление о проведении аукциона и решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка являются незаконными и нарушает его право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по цене, установленной в соответствии с Порядком, утверждённым постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 759-ПП. Относительно доводов административного ответчика о том, что в его заявлении указано, что основания для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, отсутствуют, считает, что 39.18 ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка без проведения торгов при условии предварительного извещения о возможности приобретения земельного участка для указанных целей и отсутствия иных заинтересованных в приобретении такого земельного участка лиц. Доводы административного ответчика о том, что Комитетом ДД.ММ.ГГГГ на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства за номером 22№ какими-либо доказательствами того, что указанное извещение размещено в отношении спорного земельного участка не подтверждены. Так, административным ответчиком не представлено заявление - основание для размещения извещения в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ; в извещении 22№ указаны следующие характеристики земельного участка: Вид разрешённого использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер земельного участка №, площадь земельного участка 1 828 кв. м., в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к извещению 22№, проектная площадь земельного участка также указана 1 828 кв. м., таким образом, испрашиваемый земельный участок имеет кадастровый №, площадь 1 197 кв. м., что на 34 процента меньше проектной площади, указанной в извещении 22№. Таким образом, можно сделать вывод о том, что извещение 22№ опубликовано в отношении другого земельного участка и к испрашиваемому земельному участку не относится. Решением комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером №. В данной схеме указана проектная площадь образуемого земельного участка 1 197 кв. м., площадь земельного участка в соответствии с выпиской из ЕГРН составляет 1 197 кв. м., что соответствует проектной площади, указанной на данной схеме. Извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № образованного в соответствии со схемой, утвержденной Решением комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 15.09.2023г. на сайте torgi.gov.ru впервые опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, номер извещения №, что подтверждается реестром опубликованных процедур в отношении испрашиваемого земельного участка с сайта torgi.gov.ru - единственная запись о публикации. То обстоятельство, что административным ответчиком проводилась длительная подготовка к проведению аукциона не является основанием для игнорирования особенностей предоставления земельного участка, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. При поступлении его заявления в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в любой момент времени до момента публикации извещения о продаже земельного участка, в том числе в период подготовки к проведению аукциона, уполномоченный орган обязан опубликовать извещение о предоставлении земельного участка, и в случае отсутствия заявлений иных заинтересованных лиц, Земельным кодексом РФ на уполномоченный орган возложена обязанность предоставить земельный участок заявителю без проведения торгов, а при наличии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе - принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка. Испрашиваемый земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства и без проведения процедуры публикации извещения, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, не может быть предметом аукциона по его продаже, а может быть только предоставлен в аренду (пункт 7 статьи 39.11. Определением Артинского районного суда 

<

адрес> от 20.03.2024 приняты меры предварительной защиты по административному исковому в виде запрета Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма совершать действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером № площадью 1 197 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №а. В нарушение запрета административный ответчик совершил действия по отчуждению указанного земельного участка ФИО4 Доказательств направления договора купли- продажи и его заключения до принятия мер предварительной защиты административным ответчиком не представлено. Считает, что действия административного ответчика по распоряжению земельным участком, выраженные в подписании проекта договора купли-продажи и его направлении ФИО4, передача подписанного договора купли-продажи на регистрацию в Росреестр, могли быть совершены только в период действия судебного запрета. 

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, направив письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражала ввиду того, что ФИО3, подавая заявление о предварительном согласовании, указывал, что у него отсутствуют права для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Верхняя Пышма вынесено постановление № «О проведении аукциона» в отношении спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ на автоматизированной системе торгов «Сбербанк-АСТ» опубликовано извещение о продаже спорного земельного участка. На момент обращения ФИО3 в Комитет о предоставлении ему земельного участка последний уже являлся объектом, в отношении которого начата процедура предоставления земельного участка и реализовывались полномочия государственного органа по организации аукциона по продаже земельного участка: на основании поручения администрации городского округа Верхняя Пышма о формировании земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках муниципального задания, МБУ «Центр пространственного развития городского округа Верхняя Пышма» в отношении рассматриваемой территории выполнена подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; решением комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма№ от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная схема утверждена (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российский Федерации); земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами №; комитетом запрошены сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №); заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по определению начальной цепы предмета аукциона по продаже рассматриваемого земельного участка, в результате которого, подготовлен отчет независимой оценки и экспертизы № № 500-28112023/ЗУ; издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона»; на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru) опубликовано соответствующее извещение за номерами 22№, электронный аукцион проводится на автоматизированной системе торгов «Сбербанк-АСТ» (https://utp.sberbank-ast.ru), номер извещения SBR012- 2402130062.1. Все условия по образованию земельного участка для продажи его с торгов, предусмотренные действующим законодательством, администрацией городского округа Верхняя Пышма и Комитетом соблюдены. Основания для признания постановления ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона» незаконным - отсутствуют. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ аукцион по продаже земельного участка завершен. На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе постоянной аукционной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение направить покупателю два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №Лот №). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного земельного участка, в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Комитетом опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Российской Федерации, для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru) за номерам 22№, в отношении которого в течение тридцати дней со дня опубликования поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Земельный участок с кадастровым номером № изначально формировался для аукциона: процедура подготовки к аукциону, предусмотренная ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, длилась с ДД.ММ.ГГГГ и закончилась ДД.ММ.ГГГГ изданием администрацией городского округа Верхняя Пышма постановления № «О проведении аукциона», в связи с чем спорный земельный участок уже не мог быть предоставлен на ином основании, соответственно, оспариваемое решение принято Комитетом в пределах полномочий, в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает. По заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. №у принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка принято ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, спорный земельный участок может быть предметом аукциона. Считает, что постановление принято с соблюдением порядка, предусмотренного п. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, и является итогом последовательного прохождения стадий подготовки к проведению аукциона, а административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми постановлением и решением об отказе. Определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску поступило в Комитет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после того как было зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок.

Заинтересованное лицо ФИО4, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, в своем письменном отзыве на административное исковое заявление просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований административного истца возражала, указав, что Администрацией ГО Верхняя Пышма был выставлен на торги на торговой площадке Сбербанк АСТ земельный участок по адресу: 

<

адрес> участок №а, кадастровый №, площадью 1 197 кв.м. Ею была отправлена заявка, внесен задаток в размере 1 446 290 00 руб. После определения количества участников ей сообщили, что ее заявка была единственной, соответственно она является единственным претендентом. Она заключила договор купли-продажи с Комитетом по управлению имуществом ГО Верхняя Пышма, который был зарегистрирован в Росреестре без каких-либо замечаний с использованием усиленной цифровой подписи, переход права собственности зафиксирован. 

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит совокупность двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ посредством отдела ГБУ СО «МФЦ» по городскому округу Верхняя Пышма и городскому округу Среднеуральск в администрацию городского округа Верхняя Пышма подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 12 а, для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта для собственных нужд в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению, согласно приложению, ФИО3 приложена копия паспорта, согласие.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, площадью 1197 +/- 12 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, имеет кадастровый №, расположен по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №а, орган, уполномоченный на распоряжение данным земельным участком – администрация городского округа Верхняя Пышма.

Оспариваемым решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении спорного земельного участка на основании п. п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что спорный земельный участок формируется как предмет аукциона.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 1, п. п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован нормами, закрепленными в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец ФИО3 указал, что основания предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 у него отсутствуют.

Положениями п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из представленных суду материалов следует, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 подано в администрацию городского округа Верхняя Пышма ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ, поступило и зарегистрировано Комитетом по управлению имуществом городского округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть последним днем для принятия решения по заявлению является ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, то есть решение принято уполномоченным органом в установленный законом срок.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Комитет сослался на п. п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, п. п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Административный истец в обоснование заявленных требований указывает на то, что на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) спорный земельный участок не являлся предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса только ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно п. п. 1, 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Из материалов дела следует, что администрация городского округа Верхняя Пышма, руководствуясь п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ издала поручение № о формировании земельного участка; МБУ «Центр пространственного развития городского округа Верхняя Пышма» в рамках муниципального задания в соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации выполнена подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная схема утверждена. По итогам утверждения вышеуказанной схемы на кадастровом плане территории МБУ «Центр пространственного развития городского округа Верхняя Пышма» земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. Далее, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, руководствуясь положениями п. п. 4 п. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № выполнил запрос информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № по определению начальной цены предмета аукциона по продаже земельного участка, как результат – подготовлен отчет независимой оценки и экспертизы №/ЗУ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление № Главы городского округа Верхняя Пышма «О проведении аукциона», которым установлен предмет аукциона – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 197 кв.м. по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, городской округ Верхняя Пышма, 

<

адрес>, земельный участок № а, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, определена начальная цена и задаток предмета аукциона в размере 1 446 290 руб. без учета НДС, а также шаг аукциона в пределах 3% от начальной цены, то есть 43 388 руб. без учета НДС.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № изначально формировался для аукциона, поскольку в отношении спорного земельного участка (до обращения ФИО3 в администрацию) уже была начата процедура подготовки к аукциону, предусмотренная ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть утверждена схема, выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, которая длилась с ДД.ММ.ГГГГ и закончилась ДД.ММ.ГГГГ изданием администрацией городского округа Верхняя Пышма постановления № «О проведении аукциона», в связи с чем, спорный земельный участок уже не мог быть предоставлен на ином основании, следовательно, оспариваемое решение принято Комитетом в пределах полномочий. В этой связи ссылка административного истца на применение по данному делу п. п. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не обоснована.

Кроме того, суд отмечает, что заявление ФИО3 поступило в Комитет в тот день, когда уже было принято решение о проведении аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения заявления административного истца в порядке, предусмотренном п. п. 7, 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом было размещено извещение о проведении аукциона в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, в связи чем, оснований для признания решения № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, незаконным также не имеется.

Довод административного истца о том, что при поступлении заявления в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса российской Федерации, в любой момент времени до момента публикации извещения о продаже земельного участка, в том числе в период подготовки к проведению аукциона, уполномоченный орган обязан опубликовать извещение о предоставлении земельного участка, и в случае отсутствия заявлений иных заинтересованных лиц, законом на уполномоченный орган возложена обязанность предоставить земельный участок заявителю без проведения торгов, а при наличии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе – принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, не принимается судом, поскольку он основан на ошибочном толковании подлежащих применению норм.

На дату подачи данного административного искового заявления торги по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, городской округ Верхняя Пышма, 

<

адрес>, земельный участок №а, завершены. На участие в аукционе подана одна заявка от ФИО4, аукцион признан несостоявшимся на основании п.14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, единственному участнику направлен договор купли-продажи. На момент рассмотрения дела судом между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма и ФИО4 заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, который прошел регистрацию в Ресреестре ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО4 зарегистрировано за № №

Довод административного истца о том, что статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает безусловное предоставление земельного участка без проведения торгов при условии предварительного извещения о возможности приобретения земельного участка для указанных целей и отсутствия иных заинтересованных в приобретении такого участка лиц, также не принимается судом, поскольку он основан на ошибочном толковании подлежащих применению норм.

Извещение о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 66:36:1301015:403, расположенного по адресу 

<

адрес>, городской округ Верхняя Пышма, 

<

адрес>, земельный участок №а, размещалось на официальном сайте о проведении торгов ДД.ММ.ГГГГ за номером 22№ в соответствии с положениями ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ с целью установить заинтересованность населения в данном земельном участке, что нельзя расценивать как извещение о возможности предоставления земельного участка в собственность. Оснований полагать, что указанное извещение размещено в отношении другого земельного участка у суда не имеется, что подтверждается заявлениями зарегистрированными Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 и ФИО2

Разрешая требование административного истца о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации городского округа Верхняя Пышма «О проведении аукциона», суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п.5 п. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации завершающим этапом образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона является принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорный земельный участок изначально формировался для аукциона и процедура, предусмотренная ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, которая длилась с ДД.ММ.ГГГГ и закончилась ДД.ММ.ГГГГ изданием администрацией городского округа Верхняя Пышма постановления № «О проведении аукциона», соблюдена административным ответчиком, при этом административный истец не являлся участником данного аукциона, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ его права нарушены быть не могут, следовательно, нет оснований для признания такого решения незаконным.

В данном случае для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только факта принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона и в связи с этим отказ ФИО3 в удовлетворении поданного ранее заявления, поскольку в системном толковании процессуального закона решение о признании действия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав административного истца (земельный участок с кадастровым номером 66:36:1301015:403 находится в собственности заинтересованного лица, право которого не оспорно), основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

При этом права административного истца не нарушены, так как ФИО3 имел право и возможность принять участие в аукционе, выполнив требования ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав вышеизложенные положения законодательства, установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона», а также решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным, поскольку они содержат правомерное основание отказа со ссылкой на нормы, приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции в целях рационального использования земли, и соответствуют требованиям закона.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения соответствуют законодательству и не нарушают права административного истца, поэтому в силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного искового заявления ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым отменить действие примененных мер предварительной защиты по административному иску на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку основания для сохранения примененных по данному административному иску мер предварительной защиты отсутствуют. 

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований ФИО3 к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона» и признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа Верхняя Пышма № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Отменить действие примененных на основании определения Артинского районного суда Свердловской области от 20.03.2024 мер предварительной защиты по административному исковому заявлению.

Апелляционные жалобы на решение суда по административному делу могут быть поданы в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение отпечатано судьей собственноручно в совещательной комнате. 

Судья Волкова Е.В.

<

данные изъяты>