Дело № 2а-3008/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2018 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

в составе

председательствующего судьи Родионова В.А.,

при секретаре Эктовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка, указав, что является собственником земельного участка и жилого дома 

<

адрес>. В 2018 году он обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о согласовании схемы расположения перераспределенного земельного участка. 24.05.2018 Администрация г. Смоленска отказала ему в согласовании со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальной зоне П5, где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. При этом, расположенные рядом с его земельным участком участки также попадают в территориальную зону П5, однако имеют вид разрешенного использования – ИЖС. В силу действующего законодательства распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органами местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Согласно п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст. 39.28 ЗК РФ). Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков, однако отказывая истцу в перераспределении земельного участка, Администрация г. Смоленска не ссылается ни одно из указанных в статье оснований. Считает, что земельные участки в районе дома № 7 по Рославльскому шоссе в г. Смоленске ошибочно включены в территориальную зону П5. Просит суд обязать Администрацию г. Смоленска согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> и осуществить перераспределение указанного земельного участка за плату, согласно представленной схеме. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1- ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что действительно ФИО1 17.05.2018 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако на основании п. 11 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ему было отказано, поскольку принадлежащий ФИО1 земельный участок занят объектом недвижимости - жилой дом – в соответствии с его разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», в то время как испрашиваемая часть земельного участка расположена в территориальной зоне П5 – зона размещения производственных объектов V класса санитарной классификации – П5, с включением объектов инженерной инфраструктуры. В территориальной зоне П5 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. При этом, истцу было разъяснено, что он вправе обратиться с заявлением о перераспределении спорного земельного участка. Просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением мирового судьи судебного участка № 13 г. Смоленска от 09.03.2010 за ФИО4 (отцом истца) признано право собственности на жилой дом 

<

адрес> (л.д.11-12).

На основании решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 19.08.2010 за ФИО4 признано право собственности на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу (л.д.13-17). 

04.12.2005 между ФИО4 (даритель - отец истца) и ФИО1 (одаряемый - истец) заключен договор дарения, согласно которому даритель безвозмездно передал в собственность одаряемого земельный участок площадью 1 221 кв.м. с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес> а также расположенный на нем жилой дом (л.д.5). 

17.05.2018 представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о согласовании схемы расположения земельного на кадастровом плане территории. 

Согласно ответу Администрации г. Смоленска от 24.05.2018 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с действующим законодательством для заключения соглашения собственники земельных участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении. Кроме того, в ответе указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П5 – зона размещения производственных объектов V класса санитарной классификации, с включением объектов инженерной инфраструктуры. В территориальной зоне П5 вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Разрешая обоснованность обжалуемых действий Администрации г. Смоленска, суд исходит из следующих положений Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. 

Пунктом 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьёй 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Как следует из материалов дела административный истец в Администрацию города Смоленска заявление о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участков, находящихся в частной собственности, не подавал. 

17 мая 2018 года им было подано заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 32).

Соответственно, Администрация г. Смоленска, отказывая в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указала, что истцу первоначально следует обратиться с заявлением о перераспределении земель и земельного участка. 

Поскольку административным истцом не был соблюден установленный законом порядок обращения с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, то данный ему отказ является обоснованным и законным. 

Более того, отказывая ФИО1 в перераспределении земель и земельного участка по процедурным основаниям, Администрация города Смоленска в своём ответе указала также на наличие обстоятельств, препятствующих в перераспределении земель, в случае повторного обращения заявителя с соблюдением установленного порядка, а именно на нахождении земельного участка в территориальной зоне П5 – зона размещения производственных объектов V класса санитарной классификации, с включением объектов инженерной инфраструктуры, в которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В соответствии с п. 11 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьёй 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от 28.02.2007 №490, в редакции решения 15-ой сессии 4 созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 №193, испрашиваемые истцом земли расположены в территориальной зоне П5 – зона размещения производственных объектов V класса санитарной классификации, с включением объектов инженерной инфраструктуры, в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Таким образом, при образовании нового земельного участка путём перераспределения земель, его целевым назначением должно будет являться размещение производственных объектов, а потому нахождение на новом образуемом земельном участке индивидуального жилого дома будет противоречит градостроительному регламенту, разработанному для этой территории. 

С учетом этого обстоятельства, отказ Администрации г. Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего перераспределения земель является законным, а потому заявленный административный иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования ФИО1 к Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка отказать. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Родионов