Дело № 12-553/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 24 декабря 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Смирнов В.М., 

с участием: - защитника ООО УК «Наш район» Соловьева С.Н.,

- представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, 

рассмотрев жалобу защитника ООО УК «Наш район» Аттия Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н.. от 08.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 08.10.2019 ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

18.07.2019 в 10 час. 00 мин. ООО УК «Наш район» по адресу: 

<

...> совершило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность их проведения, при следующих обстоятельствах:

ГУ ГЖИ по Тверской области в адрес ООО УК «Наш район» была направлена копия распоряжения и уведомление №3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 о проведении внеплановой документарной проверки, назначенной на период с 05.07.2019 по 18.07.2019. В рамках которой обществу надлежало представить в срок до 15.07.2019:

1. - заверенные копии договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Тверь, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № кори. 2, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, С 23 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, №, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № корп. А, № 

<

адрес>, № корп. Б, № 

<

адрес>, №' 9 

<

адрес>, №, №, №, 

<

адрес>, №, 12, №, №, 

<

адрес>, №а, №, 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, №, №, №, №, №, №, Молодежный бульвар, 

<

адрес>, №, №, 

<

адрес>, д, 43, 

<

адрес>, заключенных между ООО УК «Наш район» ИНН 

<

***>) и одним из собственников помещений указанных многоквартирных домом (со всеми приложениями);

2. - заверенные копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, неположенных по адресам: 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № серп. 3, № 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, ‘«2 21, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № кори. 2, №, №, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № корп. А, № 

<

адрес>, № корп. Б, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, №, №, 

<

адрес>, №, 12, №, №, 

<

адрес>, №а, №, 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, №, №, №, №, №, №, Молодежный бульвар, 

<

адрес>, №, №, 

<

адрес> по выбору ООО УК «Наш район» (ИНН 

<

***>) в качестве управляющей организации;

3. - заверенные копии платежных документов, предъявляемых ООО УК «Наш район» (ИНН 

<

***>) к плате потребителям, проживающим в квартирах №, 10, 20 многоквартирных домов, распложенных по адресам: г Тверь, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, №, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № корп. А, № 

<

адрес>, № корп. Б, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, №, №, 

<

адрес>, №, 12, №, №, 

<

адрес>, №а, №, 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, №, №, №, №, №, №, Молодежный бульвар, 

<

адрес>, №, №, 

<

адрес>, за период июнь 2016 - апрель 2019;

4. - заверенные копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных дома, расположенных по адресам: 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, №, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № корп. А, № 

<

адрес>, № корп. Б, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, №, №, 

<

адрес>, №, 12, №, №, 

<

адрес>, №а, №, 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, №, №, №, №, №, №, Молодежный бульвар, 

<

адрес>, №, №, 

<

адрес> об увеличении размера паты за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в указанных многоквартирных домах, доведенных в период с 2015 по 2019 годы;

5. - пояснения по вопросам одностороннего увеличения размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №; 35 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, №, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № корп. А, № 

<

адрес>, № корп. Б, № 

<

адрес>, № 

<

адрес>, №, №, №, 

<

адрес>, №, 12, №, №, 

<

адрес>, №а, №, 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>, №, №, №, №, №, №, Молодежный бульвар, 

<

адрес>, №, №, 

<

адрес> за период управления такими домами.

Распоряжение и уведомление №3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 получены обществом 14.06.2019.

Согласно исходящему документу ООО УК «Наш район» от 31.05.2019 № 204 Главному управлению предложено руководствоваться указанными документами, имеющимися в распоряжении государственного органа, и которые предоставлялись ООО УК «Наш район» ранее, для включения указанных многоквартирных домов в реестр лицензий Тверской области, что не противоречит части 3 статьи 11 Федерального закона от 6.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон). С учетом изложенного документы, установленные подпунктами 1 и 2 пункта 13 распоряжения Главного правления 10.06.2019 № 3584/2/ОГ-19 имеются.

Тем же письмом ООО УК «Наш район» проинформировало Главное управление, что согласно условиям договоров управления многоквартирными домами размер платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме подлежит индексации. Также из указанного письма следует, что по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, 

<

адрес> Главным управлением проведены аналогичные проверки.

Таким образом, своим письмом ООО УК «Наш район» подтверждает, что все увеличения платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в указанных многоквартирных домах произведены в соответствии с условиями договоров управления, а именно в одностороннем порядке путем индексации установленного договором управления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Из изложенного можно сделать вывод, что документы и информация, установленные подпунктом 4 и 5 пункта 13 распоряжения ГУ ГЖИ от 10.06.2019 №3584\2\ОГ-19 имеются.

В свою очередь, подпунктом 3 пункта 13 распоряжения Главного управления 10.06.2019 № 3584/2/ОГ-19 от ООО УК «Наш район» требовалось предоставление заверенных копий платежных документов, предъявляемых ООО УК «Наш район» (ИНН 

<

***>) к оплате потребителям проживающим в квартирах № 5, 10, 20 проверяемых многоквартирных домов, которые общество не представило по состоянию на 18.07.2019, что повлекло невозможность проведения этой проверки и совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Своим бездействием ООО УК «Наш район» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ.

На постановление мирового судьи защитником ООО УК «Наш район» Аттия Е.Н. принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления, как незаконного и необоснованного. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание законный представитель ООО УК «Наш район», защитник Аттия Е.Н., при надлежащем извещении не явились. 

С учетом мнения защитника Соловьева С.Н., полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося законного представителя и защитника ООО УК «Наш район» Аттия Е.Н., при имеющейся явке и материалах.

Защитник ООО УК «Наш район» Соловьев С.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что все документы находятся в ведении ГЖИ и публичном доступе на сайте ГИС ЖКХ. Платежные квитанции по данному запросу предоставлены не были, поскольку ранее они уже были истребованы по другим аналогичным проверкам. Считает, что ГЖИ необоснованно запрашивает такой объем документов, требование ГЖИ неисполнимо, поскольку потребуется большой объем времени и сил. Поскольку Арбитражный суд Северо- западного округа высказался о незаконности предписания по аналогичной проверке, протокол об административном правонарушении был составлен не обоснованно, и ООО УК «Наш район» не может быть привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.2 КоАП РФ.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 в судебном заседании просила решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ООО УК «Наш район» без удовлетворения, мотивируя тем, что именно за не предоставление копий платежных документов по потребителям, проживающим в проверяемых многоквартирных домах ООО УК «Наш район» и было привлечено к административной ответственности, поскольку не предоставление указанных документов повлекло невозможность проведения назначенной проверки. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с требованием и.о. первого заместителя прокурора Заволжского района г.Твери Васильева Д.В., распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 было назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район» по факту одностороннего увеличения размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении данного лицензиата.

В соответствии с уведомлением № 3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 ООО УК «Наш район» надлежало представить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в срок до 15.07.2019 перечисленные в распоряжении и уведомлении документы. 

Уведомление и распоряжение от 10.06.2019 были получены ООО УК «Наш район» 14.06.2019.

Вместе с тем, к указанному в уведомлении сроку ООО УК «Наш район» в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области запрашиваемые документы не представило, что повлекло за собой невозможность проведения проверки.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ от 06.08.2019.

Факт совершения ООО УК «Наш район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: 

-протоколом об административном правонарушении № 3584/2/ОГ- 19(д/л) от 06.08.2019, в котором изложено существо правонарушения (л.д.3-5);

- копией акта проверки № 3584/2/ОГ-19 от 18.07.2019 (л.д. 13-16);

-копией уведомления о проведении инспекционной проверки № 3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 (.л.д. 17);

-копией распоряжения № 3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 о проведении внеплановой, документарной проверки (л.д.18);

- копией ответа ООО УК «Наш район» от 31.05.2019 (л.д.23-24);

- копией требования прокурора о проведении проверки от 12.04.2019 (л.д.25).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «Наш район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной поверки и уведомление № 3584/2/ОГ-19 от 10.06.2019 были заблаговременно получены юридическим лицом, но документы и сведения, необходимые для проведения проверки, в установленный срок не были представлены. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, поводом к возбуждению которого явилось существенное нарушение законодательства в области государственного контроля (надзора), характера правонарушения, объектом которого является установленный порядок управления, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание в минимальном пределе санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Непредставление Обществом запрашиваемых сведений воспрепятствовало осуществлению уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области его функций по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, включающего в себя деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством. Данное правонарушение посягает на установленный порядок управления и влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы защитника ООО УК «Наш район» о том, что все документы находятся в ведении ГЖИ и публичном доступе на сайте ГИС ЖКХ. Платежные квитанции по данному запросу предоставлены не были, поскольку ранее уже были истребованы по другим аналогичным проверкам, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ГЖИ запрашивала копии платежных документов в рамках проводимой конкретной проверки. Объем запрашиваемых документов не является чрезмерно большим и может быть исполнен юридическим лицом в установленный срок. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО УК «Наш район» не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 08.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» – оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Наш район» Аттия Е.Н. – без удовлетворения.

Судья В.М.Смирнов