Судья Иванов А.А. Дело № 12-135/2020

УИД 37RS0020-01-2020-000966-33

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 20 августа 2020 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 14 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 14 августа 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что принятое 25 ноября 2019 года решение УМВД России по Ивановской области об аннулировании выданного ему ранее разрешения на временное проживание со сроком действия до 06 марта 2022 года было оспорено им в судебном порядке. Решение суда от 09 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении его административного искового заявления, вступило в законную силу 11 июня 2020 года, соответственно, в указанный период времени он законно находился на территории Российской Федерации. Кроме того, согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Принятие указанного решения связано с отсутствием в настоящее время у иностранных граждан возможности самостоятельного выезда с территории Российской Федерации в связи с прекращением авиасообщения с иностранными государствами. Таким образом, он не может покинуть территорию Российской Федерации по независящим от него причинам, а поэтому его пребывание в Российской Федерации не может быть признано незаконным. Также указывает на нарушение его права на защиту, поскольку суд отказал в удовлетворении его ходатайства об отложении судебного заседания для приглашения защитника Волкова С.Ф., который на момент рассмотрения дела находился в отпуске. 

В судебном заседании ФИО1 были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отводов ФИО1 не заявлено. 

В целях предоставления ФИО1 правом пользоваться помощью защитника в судебном заседании объявлялся перерыв до 16-00 часов 20 августа 2020 года. Однако в указанное время ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, участие своего защитника не обеспечил. В удовлетворении ходатайства об отложении слушания дела на другой день по причине занятости защитника Волкова С.Ф. в других судебных процессах отказано определением от 20 августа 2020 года.

Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, нахожу обжалуемое постановление судьи районного суда подлежащим отмене.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в числе прочего, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушениеиностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Обжалуемым постановлением судьи районного суда ФИО1 признан виновным в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно:

12 августа 2020 года в 15 часов 30 минут в ООО "

<

данные изъяты>" по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который въехал на территорию Российской Федерации 17 июля 2018 года, с 06 марта 2019 года находился в стране на основании разрешения на временное проживание, но после аннулирования разрешения 25 ноября 2019 года решением УВМ УМВД России по Ивановской области добровольно за пределы Российской Федерации не выехал, чем нарушил положения п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Однако согласиться с данным выводом судьи нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Вместе с тем, в силу положений п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранных гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением УМВД России по Ивановской области от 06 марта 2019 года гражданину Республики Таджикистан ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 06 марта 2022 года.

Решением УМВД России по Ивановской области от 25 ноября 2019 года на основании подп. 3 п. 1 и п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 аннулировано, о чем он получил уведомление 05 декабря 2019 года.

После чего ФИО1 обратился в Тейковский районный суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Ивановской области о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным.

13 декабря 2019 года указанное административное исковое заявление было принято к производству суда.

Решением Тейковского районного суда Ивановской области от 09 января 2020 года в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 11 июня 2020 года решение Тейковского районного суда Ивановской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Таким образом, в период обжалования решения УМВД России по Ивановской области об аннулировании разрешения на временное проживание нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации было законным, и обязанность выехать из Российской Федерации в установленный п. 2 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок возникла у него после вступления 11 июня 2020 года вышеуказанного судебного решения в законную силу.

Однако на основании Поручений Правительства РФ от 25 марта 2020 года регулярное и чартерное авиасообщение, осуществляемое из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении с 27 марта 2020 г. было прекращено. До настоящего времени авиасообщение с Республикой Таджикистан не восстановлено.

При таких обстоятельствах возможность выехать с территории Российской Федерации у ФИО1 отсутствует по независящим от него причинам, вследствие чего, вывод судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным.

Кроме того, в силу положений подп. "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 15.06.2020 № 392) на период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации приостановлено.

Вышеуказанные требования действующего законодательства судьей районного суда при вынесении постановления не учтены, в связи с чем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи районного суда в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Ввиду отмены обжалуемого судебного постановления и прекращения производства по настоящему делу по вышеуказанным основаниям иные приводимые в жалобе доводы о нарушении права ФИО1 на защиту, рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛА:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.С. Круглова