Дело № 58RS0006-01-2024-000052-49 № 2а-19/2024

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года с. Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В., 

при секретаре Степановой Т.В.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Вадинского района Пензенской области Геворгяна Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов муниципального образования «Татаро – Лакинский сельсовет Вадинского района Пензенской области» к администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «Татаро – Лакинский сельсовет Вадинского района Пензенской области», указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности были выявлены нарушения данного законодательства, а именно установлено, что в границах населённых пунктов Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения: автомобильная дорога «улица Садовая с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 9, протяженностью 1750 м.; автомобильная дорога «улица Школьная с. Татарская - Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 8, протяженностью 2500 м.; автомобильная дорога «улица Строительная с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 7, протяженностью 800 м.

Администрацией Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области право собственности в отношении указанных автомобильных дорог не зарегистрировано, на учёт как бесхозяйные они не поставлены. 

В результате бездействия органов местного самоуправления данное имущество не принято на баланс, не состоит на кадастровом учёте, то есть обслуживается ненадлежащим образом.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества: автомобильной дороги «улица Садовая с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 9, протяженностью 1750 м.; автомобильной дороги «улица Школьная с. Татарская - Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 8, протяженностью 2500 м.; автомобильной дороги «улица Строительная с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 7, протяженностью 800 м.

Обязать администрацию Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: автомобильной дороги «улица Садовая с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 9, протяженностью 1750 м.; автомобильной дороги «улица Школьная с. Татарская - Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 8, протяженностью 2500 м.; автомобильной дороги «улица Строительная с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 7, протяженностью 800 м.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Вадинского района Пензенской области Геворгяна Г.А., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Земетчинскому, Башмаковскому и Вадинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, принятие решения оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению. 

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

При этом государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несёт его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трёх месяцев со дня постановки на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Порядок постановки на учёт бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Министерства экономического развития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Приказ). 

Как следует из п. 1 Приказа, указанный порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 5 Приказа, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что в границах населённых пунктов Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, а именно: автомобильная дорога «улица Садовая с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 9, протяженностью 1750 м.; автомобильная дорога «улица Школьная с. Татарская - Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 8, протяженностью 2500 м.; автомобильная дорога «улица Строительная с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 7, протяженностью 800 м.

Постановлением администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 12.11.2015 года № 68, утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, в который входят, в том числе объекты недвижимости – автомобильные дороги: «улица Садовая с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 9, протяженностью 1750 м.; «улица Школьная с. Татарская - Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 8, протяженностью 2500 м.; «улица Строительная с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 7, протяженностью 800 м.

Согласно информации, представленной и.о. главы администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 30.10.2023 года № 271, вышеуказанные автомобильные дороги не включены в реестр муниципального имущества, и право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. 

Из информации, представленной Министерством государственного имущества Пензенской области от 18.03.2024 года № 24-1171 следует, что сведения об объектах недвижимости – автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области: автомобильная дорога «улица Садовая с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 9, протяженностью 1750 м.; автомобильная дорога «улица Школьная с. Татарская - Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 8, протяженностью 2500 м.; автомобильная дорога «улица Строительная с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 7, протяженностью 800 м. в Реестре имущества Пензенской области не учитываются. Информацией о правообладателях данных объектов недвижимости Министерство не располагает.

Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 21.03.2024 года №13-РА/3894, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах недвижимости автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах населённых пунктов Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области: автомобильной дороги «улица Садовая с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 9, протяженностью 1750 м.; автомобильной дороги «улица Школьная с. Татарская - Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 8, протяженностью 2500 м.; автомобильной дороги «улица Строительная с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 7, протяженностью 800 м. 

Как следует из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 10.04.2024 года №24-0132/24, в Едином государственном реестре недвижимости нет сведений на сооружения: автомобильная дорога улица Садовая с. Татарская – Лака, протяженностью 1750 м.; автомобильная дорога улица Школьная с. Татарская - Лака, протяженностью 2500 м.; автомобильная дорога улица Строительная с. Татарская – Лака, протяженностью 800 м.

Исходя из указанных выше правовых норм, администрация муниципального образования «Татаро – Лакинский сельсовет Вадинского района Пензенской области» является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учёт как бесхозяйного.

Бездействие администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильных дорог: «улица Садовая с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 9, протяженностью 1750 м.; «улица Школьная с. Татарская - Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 8, протяженностью 2500 м.; «улица Строительная с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 7, протяженностью 800 м., свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования «Татаро - Лакинский сельсовет Вадинского района Пензенской области» обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Татаро - Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области обязанности принять необходимые меры по постановке на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов муниципального образования «Татаро – Лакинский сельсовет Вадинского района Пензенской области» к администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества:

- автомобильной дороги «улица Садовая с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 9, протяженностью 1750 м.; 

- автомобильной дороги «улица Школьная с. Татарская - Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 8, протяженностью 2500 м.; 

- автомобильной дороги «улица Строительная с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 7, протяженностью 800 м.

Обязать администрацию Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: 

- автомобильной дороги «улица Садовая с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 9, протяженностью 1750 м.; 

- автомобильной дороги «улица Школьная с. Татарская - Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 8, протяженностью 2500 м.; 

- автомобильной дороги «улица Строительная с. Татарская – Лака» с идентификационным номером 56 615 431 ОП МП - 7, протяженностью 800 м.

Администрации Татаро – Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 апреля 2024 года.

Судья О.В. Козырькова