№ 2а-3493/2025

50RS0005-01-2025-00644-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при помощнике судья Барановой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязать совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области с данным административным иском. В обоснование заявления указано, что ФИО2 является владельцем кирпичного гаража, построенного в ДД.ММ.ГГГГ отцом административного истца ФИО3, умершим ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является наследником имущества после смерти ФИО3 Наследодателем при жизни произведено строительство гаража до дня введения в действие градостроительного кодекса Российской федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, в порядке ст. 37 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» в редакции Федерального закона от 24.07.2023г № 338-ФЗ. Административный истец обратилась в администрацию Дмитровского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в целях приобрести в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположено здание гаража. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, по причине того, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Административный истец не согласна с вынесенным решением об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку полагает, что предоставила все необходимые документы, подтверждающие предоставление земельного участка до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств административный истец просила суд признать незаконным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное администрацией Дмитровского муниципального округа Московской области; обязать администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области принять предоставленные документы, подтверждающие строительство гаража до дня введения в действие градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ и повторно рассмотреть заявление о «Предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административной истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО10 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку заявителем не были представлены документов, на основании которых был предоставлен земельный участок под строительство гаража. Решение принято и согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области.

Заинтересованное лицо КУИ администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, Министерства имущественных отношений М.О., представителя в судебное заседание не направило, извещено судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В силу ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п.3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 стала владельцем гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>, после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поступившему от нотариуса Московской области ФИО8 ответу на запрос, после смерти ФИО3 открыто наследственное дело №, наследником, принявшим наследство, является дочь ФИО2

ФИО2 обратилась в администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Истцом испрашивался земельный участок площадью, расположенный в поселке 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, на котором находится нежилое здание – гараж.

К заявлению административным истцом были приложены среди прочего документы: технической план здания, акты о присоединении здания гаража с электрическим сетям, справка об отсутствии задолженности по оплате поставленного ресурса.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости имеет следующие характеристики: 

- вид объекта: здание;

- номер кадастрового квартала, в котором находится объект: №;

- местоположение объекта: 

<

адрес>»;

- назначение объекта: гараж;

- наименование: гараж;

- вид разрешенного использования здания, сооружения, помещени: хранение автотранспорта;

- количество этажей: 1;

- материал наружных стен здания: кирпичные;

- год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ

- площадь: 

<

данные изъяты>.м.

Согласно заключению специалиста АНО «Центр судебной экспертизы, независимых исследований, кадастра и права», подготовленному по заданию административного истца, специалистом определено, что при установленном коэффициенте физического износа в размере 

<

данные изъяты> % и техническом состоянии строительных конструкций гаража эксперт приходит к выводу, что категория технического состояния гаража признается в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» как работоспособное состояние. Строительство гаража выполнено в завязке с гаражами находящихся на одной линии, не нарушает требования противопожарных разрывов согласно требованиям Федерального закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной опасности». Поскольку строение имеет категорию технического состояния работоспособное, от потенциальной угрозы жизни и здоровью граждан не усматривается. Сохранение гаража в сегодняшнем состоянии с технической точки зрения возможно, не создает угрозу жизни или здоровью граждан. Во время натурного осмотра установлено, что в гараж заведено электричество. Других коммуникаций нет.

В ДД.ММ.ГГГГ к гаражу было подведено электричество, о чем составлен акт разграничения принадлежности и ответственности за эксплуатацию между 

<

данные изъяты> северных электросетей 

<

данные изъяты> и индивидуальным потребителем № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно данному акту потребителю разрешена мощность 

<

данные изъяты> кВТ.

Составлен проект внешнего электроснабжения индивидуального гаража по адресу: 

<

адрес>, подготовленный 

<

данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году, разработанный на основании Технических условий от ДД.ММ.ГГГГ № № Топографической съемки отводимой территории.

Административный истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ года владельцы гаража пользуется электричеством и оплачивает данную коммунальную услугу, в доказательство чего предоставлена справка об отсутствии задолженности бытового абонента №, № эл. счетчика № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением администрации Дмитровского муниципального округа Московской области административному истцу было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» поскольку заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги; заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Рекомендовано приложить документы, подтверждающие предоставление заявителю земельного участка под строительство гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-Ф3.

В Московской области государственная услуга по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляется в соответствии с одноименным Административным регламентом, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в Московской области, установлены пунктом 9 административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

К числу таких оснований отнесены:

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 9.1.2).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, истцу было отказано в приеме документов, поскольку не были представлены документы, на основании которых был предоставлен земельный участок под строительство гаража.

Суд не соглашается с такой позицией административного ответчика, исходя из следующего.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи.

Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, частью 1 которой определено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом решении администрацией Дмитровского муниципального округа заявителю рекомендовано приложить документы, подтверждающие предоставление земельного участка под строительство гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В то время как, административный истец не отрицал, что землеотводные документы у нее отсутствуют.

Вместе с тем, ФИО2 в подтверждение того, что гараж был построен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, предоставила документы, свидетельствующие, что в ДД.ММ.ГГГГ к гаражу было подведено электричество, технический план здания, в котором указано, что строительство гаража было завершено в ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец относится к кругу заявителей, указанных в п. 2.2.4.13 Административного регламента № 15ВР-1072 от 31.05.2024, действовала как в соответствии с указанным Регламентом, так и в соответствии с пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, предоставила документы о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом представлены документы, предусмотренные административным регламентом и пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, суд признает решение административного ответчика об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права возлагает на администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и приложенные к заявлению документы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области рассмотреть заявление ФИО2 № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и приложенные к заявлению документы.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2025 года.

Судья: