Дело № 12-382/2024

07RS0001-01-2024-001979-76 

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик 11 июля 2024 года

Судья Нальчикского городского суда КБР Бажева Р.Д., 

с участием:

представителя Министерства просвещения и науки КБР ФИО2, действующей на основании доверенности, 

заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФССП России ФИО3 

рассмотрев жалобу представителей Министерства просвещения и науки КБР ФИО2 и ФИО5, на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП ПО КБР ГМУ ФССП России ФИО3 от 26 марта 2024 года с учетом определения от 12 апреля 2024 года, которым Министерство просвещения и науки КБР привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №-АП, 

права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены сторонам, отводов и ходатайств суду не заявлено,

установил:

постановлением начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП ПО КБР ГМУ ФССП России ФИО3 от 26 марта 2024 года с учетом определения от 12 апреля 2024 года, Министерство просвещения и науки КБР привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей, за то, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 15 декабря 2023 года, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно: не обеспечило Дубровскую ФИО14 жильем, отвечающим требованиям действующего законодательства и санитарным нормам.

Не согласившись с данным постановлением, представители Министерства просвещения и науки КБР ФИО2 и ФИО5, обратились в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить.

Не оспаривая необходимость исполнения обязательств в рамках исполнительного производства, указывают, что Минпросвещение КБР ежегодно в проект бюджета направляет заявку на всю необходимую сумму для полного обеспечения детей-сирот у которых возникло право на получение жилья, на текущую дату, которая составляет 2 167 159 58 тысяч рублей на год. При этом в рамках соглашения с Министерством строительства России на 2024-2025-2026г.г. предусмотрено еще - 40 736, 21 тысяч рублей.

Министерство просвещения и науки КБР неоднократно при формировании бюджета, а в последующем, при внесений изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2023 г. № 62 - РЗ «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» обращалось в адрес Парламента и Министерства финансов КБР о необходимости выделения всей суммы для полного обеспечения детей-сирот жильем на текущую дату.

Указывают, что министерством все предусмотренные законом меры, направленные на ускорение и увеличение количества выдаваемых квартир предпринимаются и исполняются в полном объеме, в силу чего задержка в выдаче жилых помещений не связана с недоработкой Минпросвещения КБР. При таких обстоятельствах, просят постановление должностного лица отменить, производство прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Министерства просвещения и науки КБР ФИО7 поддержала доводы жалобы, считает привлечение к административной ответственности незаконным, указывая на то, что требование судебного пристава о предоставлении специализированного жилого помещения ФИО8 не исполнено по причине отсутствия финансирования, то есть недостаточного выделения средств из бюджета КБР для обеспечения детей-сирот жилым помещением из специализированного фонда. Возможности Министерства просвещения КБР как исполнительного органа, уполномоченного в настоящее время осуществлять реализацию государственной политики по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависят от размера финансирования расходов на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан. Финансирование в течение предыдущих лет осуществлялось недостаточно для обеспечения специализированным жильем детей-сирот, состоящих в сводном общереспубликанском списке. Всего в списке более 1 000 детей-сирот, которых необходимо обеспечить жильем, решение суда не предоставляет взыскателям преимущественное право на обеспечение его жильем. Указывает, что выделенные республиканским бюджетом денежные средства на приобретение жилья детям-сиротам в 2023 году в размере 102 936 210, 53 руб. израсходованы практически в полном объеме, остаток составляет 239,54 руб. 

Представитель УФСПП по КБР – заместитель начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не свидетельствует об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта. Сведений о том, что должником своевременно были приняты все зависящие от министерства меры, направленные на исполнение решения суда, с учетом длительности неисполнения исполнительного документа Минпросвещением КБР не представлено. Обращает внимание, что Министерство не обращалось с ходатайством об отсрочке исполнения решения. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 28 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по КБР ГУ ФССП России ФИО6 в отношении Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР был составлен протокол об административном правонарушении № 012388 согласно которому Министерство, являясь должником по исполнительному производству № 15503/17/38007 от 6 марта 2017 года, не предоставило ФИО9 благоустроенное жилое помещение до 15 декабря 2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства просвещения и науки КБР к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП ПО КБР ГМУ ФССП России ФИО3 от 26 марта 2024 года Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Определением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФССП России ФИО3 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 12 апреля 2024 года в постановление по делу об административном правонарушении от 26 марта 2024 года внесены изменения путем исправления названия исполнительного органа - Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР на Министерство просвещения и науки КБР.

Определение и постановление должностного лица поступило в Министерство просвещения и науки КБР 8 мая 2024 года. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в Нальчикский городской суд 17 мая 2024 года, в связи с чем, сроки обжалования не нарушены.

Из содержания требования судебного пристава-исполнителя ФИО6, поступившее в Министерство просвещения и науки КБР 15 ноября 2023 года следует, что Министерство просвещения и науки КБР должно в срок 15 декабря 2023 до года исполнить требование исполнительного документа ФС № 010423956 от 21 февраля 2017 года, а также сообщить в МО судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КБР об исполнении либо причинах неисполнении данного требования. 

Таким образом, судебный пристав-исполнитель предоставил Министерству просвещения и науки и КБР 30 дней, для исполнения требования исполнительного документа, то есть назначил формальный срок, установив должнику заведомо невыполнимое требование.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) одним из принципов исполнительного производства является принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Таким образом, срок исполнения требования исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, в данном случае не может отвечать положениям п. 5 ст. 4 Закона об исполнительном производстве.

Согласно п. 2 и 4 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Правительством КБР от ДД.ММ.ГГГГ № – ПП приобретение жилых помещений осуществляется Министерством просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (далее - уполномоченный орган) за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного уполномоченным органом. Уполномоченный орган на основании информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, представляет в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики до 1 июля текущего года информацию об объемах средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, необходимых для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии с п. 5 и 6 вышеуказанного Порядка приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется: путем приобретения жилых помещений в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики на первичном или вторичном рынке жилья у физических и/или юридических лиц; посредством строительства (участия в долевом строительстве) жилых домов на территории Кабардино-Балкарской Республики с оформлением объекта (доли в объекте) капитального строительства в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики. Жилые помещения приобретаются в соответствии с законодательством, действующим в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год, и средств, получаемых на эти цели из федерального бюджета на основании заявки и технического задания на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченного органа (далее - техническое задание).

Факт неисполнения Министерством просвещения и науки КБР требования исполнительного документа сам по себе не свидетельствует о виновности Министерства в данном неисполнении и наличии в его действиях (бездействиях) состава правонарушения, поскольку в силу действующего законодательства приобретение жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете КБР на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. Исполнение возложенных на Министерство полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам возможно только лишь при организации Правительством КБР соответствующей работы по финансированию расходов на это.

Количество лиц, у которых наступило право на получение жилья в Кабардино-Балкарской Республике на 01.01.2023г. составило 1233 граждан. В соответствии с приказом Министерства строительства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №\пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2023 года» норматив стоимости квадратного метра жилья по Кабардино-Балкарской Республике составляет 50 192 рубля. 

Так, министерством просвещения и науки КБР ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов КБР направлен расчет потребности в средствах на обеспечение жильем детей-сирот к проекту бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы. 

Минпросвещением КБР ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов РФ направлена информация о финансовой потребности КБР в целях ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению детей - сирот старше 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по состоянию на 2024г. и плановый период 2025 и 2026 годов. 

Так, в графе 13 в качестве общеотраслевых расходов Минпросвещения КБР указаны расходы на обеспечение жильем детей – сирот, расчетная потребность для 100 % обеспечения детей-сирот жильем в 2024г. (1333 человека) составила 2 207 895, 89 тысяч рублей.

Минпросвещением КБР ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> комитета Парламента КБР по бюджету, налогам и финансовому рынку направлены предложения к проекту закона Кабардино-Балкарской республики «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2024 г. и плановый период 2025 года и 2026 годов» по разделу «Образование» В рамках представленного в Министерство финансов КБР проекта бюджета на 2024-2026 г.

<

адрес> и науки КБР на необходимость выделения из местного бюджета денежных средств на 100 % обеспечение жильем детей-сирот на сумму 2 167 159,68 тысяч рублей. Всего необходимы денежные средства на сумму 2 207 895, 89 тысяч рублей, из них в рамках соглашения с Министерством строительства ФИО4 предусмотрено - 40 736,21 руб.

Вместе с тем, согласно Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» на предоставление жилых помещений заложены следующие суммы: на 2024 год - 110 000,0 тысяч рублей, на 2025 год - 34 150, 7 тысяч рублей, 2026 год -35 184, 8 тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела, Министерству не выделялись в необходимом размере бюджетные средства для приобретения специализированого жилья детям-сиротам, а выделенные денежные средства в 2023 году израсходованы в полном объеме. 

Таким образом, прихожу к выводу, что реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об обеспечении ФИО8 жилым помещением у Министерства просвещения и науки КБР, принявшим все зависящие от него меры, не имелось, доказательств обратному суду не представлено.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина Министерства просвещения и науки КБР в совершении административного правонарушения не установлена, в связи, с чем постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП ПО КБР ГМУ ФССП России ФИО3 от 26 марта 2024 года подлежит отмене, производство по делу прекращению по делу по основанию, предусмотренному части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП ПО КБР ГМУ ФССП России ФИО3 от 26 марта 2024 года с учетом определения от 12 апреля 2024 года, в отношении Министерства просвещения и науки КБР по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № 781/24/98007-АП, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства просвещения и науки КБР по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии лицами, указанными в ст.30.1 КоАП РФ.

Судья 

Копия верна: Судья Р.Д. Бажева