Дело № 2а-2445/2024

УИД 44RS0001-01-2024-003606-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе: 

председательствующего судьи Скрябиной О.Г., 

при секретаре Лебедевой Ю.Н.,

с участием прокурора Солдатовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по объединенному административное дело по административным искам ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Костромы о признании недействительным постановления об утверждении документации по планировке на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением с требованиями к Администрации г. Костромы о признании не действующим постановления № от 

<

дата> об утверждении документации по планировке территории в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

В качестве обоснования требований указал, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: 

<

адрес>, примыкает с юга к территории насосной станции (

<

адрес>) МУП г. Костромы «Костромагорводоканал». Вышеуказанный земельный участок расположен в границе территории общего пользования, которая утверждена постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № об утверждении документацией по планировке территории в районе 

<

адрес>. Спорный земельный участок отнесен к категории общего пользования. На момент разработки и утверждения документации по планировке территории в районе 

<

адрес> постановлением Администрации г. Костромы от 

<

дата> № вышеуказанный земельный участок находился в частной собственности физического лица. На момент утверждения документации по планировке территории 

<

дата> срок признания проекта планировки не действующим с момента неисполнения изъятия земельного участка составлял три года и истек 

<

дата>. Срок принятие решения об изъятии земельного участка составлял 3 года и истек 

<

дата>. В данном случае проект планировки территории не содержит сведений о земельных участках, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, что создает правовую неопределенность судьбы спорных земельных участков и влечен неисполнимость документации по планировке территории. Постановление нарушает права собственника земельного участка на его распоряжение, изменение вида разрешенного использования земельного участка, получение уведомления о соответствии параметров строительства индивидуального жилого дома и т.д. так как согласно вышеуказанных норм права данные ограничения предусмотрены на определенный срок. В данном случае ограничения на участок наложены бессрочно, что не предусмотрено действующим законодательством и нарушает права административного истца.

Иск был принят к производству суда, возбуждено административное дело 2а-2451/2024.

<

дата> указанное административное дело было объедено в одно производство с административными делами:

1) административное дело № 2а-2445/2024 (судья Скрябина О.Г.) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

2) административное дело № 2а-2451/2024 (судья Скрябина О. Г.) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

3) административное дело № 2а-2449/2024 (судья Скрябина О. Г.) по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ...», в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

4) административное дело № 2а-2450/2024 (судья Скрябина О. Г.) по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации 

<

адрес> 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе "-поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

5) административное дело № 2а-2448/2024 (судья Скрябина О. Г.) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

6) административное дело № 2а-2446/2024 (судья Скрябина О.Г.) по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

7) объединенное административное дело № 2а-2486/2024 (судья ФИО6) по административным исковым заявлениям:

- ФИО1 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ...», в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ...», в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

8) объединенное административное дело № 2а-2404/2024 (судья ФИО7) по административным исковым заявлениям:

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ...», в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

9) объединенное административное дело № 2а-2510/2024 (судья ФИО8) по административным исковым заявлениям:

- ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ...», в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

10) объединенное административное дело № 2а-2559/2024 (судья ФИО9) по административным исковым заявлениям:

- ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ... в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

11) объединенное административное дело № 2а-2504/2024 (судья ФИО10) по административным исковым заявлениям:

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ...», в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО1, ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ...», в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

- ФИО2 к Администрации города Костромы о признании недействующим постановления Администрации города Костромы 

<

дата> № «Об утверждении документации по планировке территории в районе поселка ...», в части утверждения документации по планировке территории на земельном участке с кадастровым №

В судебном заседании административный истец ФИО1 в своих интересах и по доверенности от имени административного истца ФИО2 требования административных исков поддержал по изложенным в заявлениях обстоятельствам. Пояснил, что решением Ленинского районного суда г. Костромы от 25.06.2024 было отказано муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы в удовлетворении требований у Управлению Росреестра о признании незаконными действий по изменению вида разрешенного использования земельных участков. Апелляционным определением Костромского областного суда от 

<

дата> Ленинского районного суда города Костромы было оставлено без изменения, вступило в законную силу. В своем определении судебная коллегия указала, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию. В решении Ленинского районного суда от 

<

дата> (дело №), вступившем в законную силу, так же имеется указание суда на то, что земельные участки с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» не могут принадлежать на праве собственности физическим либо юридическим лицам, действия по изменению вида разрешенного использования земельных участков признаны правомерными. Так же пояснил, что на земельные участки с кадастровыми номерами: …№ где проходит проезд к водоводу, вид разрешенного использования изменен не был, остался прежним, застраивать данные участки не собираются.

Представитель административного ответчика по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО3 в судебном заседании требования административных истцов не признала, пояснила, что Проект Планировки был опубликован, поддержали письменный отзыв на административные иски. Просит отказать в удовлетворении требований административных истцов.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» ФИО4 в судебном заседании требования административных истцов полагала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ООО «Перспектива» в суд своего представителя не направили, извещались судом, направили письменный отзыв, в котором указали следующее. ООО «Перспектива» являлось разработчиком проектной документации по планировке территории, расположенной в районе поселка Рыбное на основании Постановления Администрации 

<

адрес> № от 

<

дата> и градостроительного задания на разработку проекта планировки. Проектная документация по планировке территории в полном объеме передана в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы. Проект планировки утвержден постановлением Администрации города Костромы, нарушений не имеется, просят в удовлетворении административного иска отказать. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Солдатовой Д.А., полагавшей необходимым в удовлетворении требований административных истцов отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1, 19 КАС РФ суды общей юрисдикции в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В силу ч.3 указанной статьи, основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

При этом, в силу пункта 1 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории.

В соответствии с ч.12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд (часть 12.6 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ; в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ).

По материалам дела установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Костромы от 

<

дата> № утверждена документация по планировке территории в районе 

<

адрес>, опубликована в газете «Официальный вестник г. Костромы» № от 

<

дата>.

В соответствии с ч.14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

С учетом указанных правовых норм, утверждению и опубликованию подлежит только основная часть проекта планировки.

По обращению ООО «Перспектива» Постановлением Администрации г. Костромы от 

<

дата> № утверждено задание на выполнение инженерных изысканий было, опубликовано в Официальном вестнике г. Костромы № от 

<

дата>.

<

дата> в Официальном вестнике г. Костромы № от 

<

дата> опубликовано Постановление Главы г. Костромы от 

<

дата> № «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории, расположенной в районе поселка ...», оповещение о начале публичных слушаний.

<

дата> в Официальном вестнике г. Костромы № опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории, расположенной в районе поселка Рыбное, Протокол № публичных слушаний по проекту планировки территории, расположенной в районе поселка ...

Факт проведения публичных слушаний нашел свое подтверждение, не оспаривается административными истцами, что свидетельствует о соблюдении порядка принятия Постановления Администрации города Костромы от 

<

дата> №.

Спорные участки согласно указанному постановлению отнесены к категории общего пользования.

Согласно доводам административных истцов на момент утверждения документации по планировке территории 

<

дата> срок признания проекта планировки недействующим с момента неисполнения изъятия земельного участка составлял три года и истек 

<

дата>.

В силу ч.3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (в ред. ФЗ от 02.08.2019 №283-ФЗ).

Судом установлено, что спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет:

Кадастровый номер земельного участка

Дата присвоения кадастрового номера

Собственник

Дата государственной регистрации права

№

<

дата> (

<

дата>, 

<

дата>)

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата>

ФИО2

<

дата>

№

<

дата>

ФИО1 

<

дата>

№

<

дата>

ФИО2

<

дата>

№

<

дата>

ФИО1

<

дата>

№

<

дата>

ФИО2

<

дата>

№

<

дата>

ФИО1

<

дата>

№ (из …№

<

дата>

ФИО1

<

дата>

№

<

дата> (

<

дата>, 

<

дата>)

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата> (

<

дата>, 

<

дата>)

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата> (

<

дата>, 

<

дата>)

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата>

ФИО1 

<

дата>

№

<

дата> (

<

дата>, 

<

дата>)

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата> (

<

дата>, 

<

дата>)

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата>

ФИО2

<

дата>

№

<

дата>

ФИО2

<

дата>

№

<

дата>

ФИО1

<

дата>

№

(из …№ из №

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата> (

<

дата>, 

<

дата>)

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата> (

<

дата>)

ФИО2

<

дата>

№

<

дата>

ФИО1

<

дата>

№

<

дата> (

<

дата>, 

<

дата>)

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата>

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата> (

<

дата>, 

<

дата>)

ФИО1 ... ФИО2 ...

<

дата>

№

<

дата>

ФИО2

<

дата>

Таким образом, спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет после принятия Постановления Администрации города Костромы от 

<

дата> № об утверждении документации по планировке территории в районе п. ...

Соответственно, административный истец ошибочно полагает, что истек срок для принятия решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, предусмотренный ч.3 ст. 56.3 ЗК РФ.

В документы территориального планирования могут быть внесены изменения.

В соответствии с ч.2 ст. 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.3 указанной статьи, порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 ст. 45 ГрК РФ, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1591, действовали до 1 сентября 2024 года (действовали на момент возникновения у административных истцов права собственности на спорные земельные участки, и на момент обращения в суд с административным иском).

В соответствии с указанными Правилами Признание отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению осуществляется в случае, если проектом планировки территории предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и в течение 6 лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п.23 пп(б);

В силу п.24 указанных Правил, в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 23 настоящих Правил, физическое или юридическое лицо, орган государственной власти или орган местного самоуправления, которым принадлежит либо которым предоставлен земельный участок, на котором проектом планировки территории предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, направляют в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа обращение о признании отдельных частей проекта планировки территории не подлежащими применению. В указанном обращении указывается следующая информация:

а) реквизиты решения (номер и дата) об утверждении документации по планировке территории, о признании отдельных частей которой не подлежащими применению направляется обращение;

б) кадастровый номер земельного участка или ранее присвоенный государственный учетный номер земельного участка, расположенного в границах зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

в) основание для признания отдельных частей проекта планировки территории не подлежащими применению.

В силу п.27 указанных правил, к обращению, указанному в пункте 26 настоящих Правил, может прилагаться выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащая сведения о правообладателе земельного участка, ограничении прав и обременении земельного участка, указанного в подпункте "б" пункта 26 настоящих Правил, выданная органом регистрации прав по истечении 6 лет с даты утверждения соответствующего проекта планировки территории.

В силу п. 30 указанных Правил, уполномоченный орган отклоняет обращение, указанное в пункте 26 настоящих Правил, в случае:

а) несоответствия обращения положениям, предусмотренным пунктом 26 настоящих Правил;

б) если в течение 6 лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в отношении таких земельных участков принято решение об их изъятии для государственных или муниципальных нужд.

В настоящее время, с 1.09.2024 действуют Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 №112. 

Порядок внесения изменений в документацию по планировке территорий предусмотрен Разделом IV Правил.

Внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории (п.31).

Решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается инициатором. Решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если подготовка такой документации по планировке территории обеспечивалась указанным лицом. Уполномоченный орган принимает решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории в случае, если подготовка такой документации по планировке территории осуществлялась по инициативе уполномоченного органа (п.34).

Решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (п. 42).

Разделом VI Правил определен порядок признания отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению.

Признание отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению осуществляется по следующим основаниям: если проектом планировки территории предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и в течение 6 лет со дня утверждения указанного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пп.(б) п.52).

В соответствии с п.55 Правил, в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 52 настоящих Правил, заинтересованные лица, которым принадлежит либо которым предоставлен земельный участок, на котором проектом планировки территории предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, направляют в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа обращение о признании не подлежащими применению, в котором указывается следующая информация:

а) реквизиты решения (номер и дата) об утверждении документации по планировке территории, в отношении которой направляется обращение о признании не подлежащими применению;

б) кадастровый номер земельного участка или ранее присвоенный государственный учетный номер земельного участка, расположенного в границах зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

в) основание для признания отдельных частей проекта планировки территории не подлежащими применению.

В силу п.60 Правил, решение о признании отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению оформляется распорядительным актом уполномоченного органа.

В соответствии с ч.2 ст.2 Порядка, утвержденного решением Думы г. Костромы от 

<

дата> №, организацию процесса согласования проекта документа территориального планирования, проекта изменений в документ территориального планирования обеспечивает отраслевой (функциональный) орган Администрации города Костромы, уполномоченный в сфере градостроительства и архитектуры.

Сведений об обращении административных истцов в отраслевой (функциональный) орган Администрации города Костромы, уполномоченный в сфере градостроительства и архитектуры, с заявлением на изменение проекта планировки территории спорных участков в районе п. ... г. Костромы, утвержденной Постановлением Администрации г. Костромы от 

<

дата> №, равно как и обращений о признание отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению (пп.(б) п.23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 1591; пп.(б) п.52 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 №112), в материалы дела административными истцами не представлено.

Проанализировав приведенные правовые нормы и представленные сторонами доказательства, суд не находит установленной совокупность оснований для удовлетворения иска.

По смыслу положений ч. 1 ст. 218, ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение административного искового заявления об оспаривании действий должностных лиц возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (позиция, изложенная в Обзоре Костромского областного суда по административным делам).

Принимая во внимание данные обстоятельства, оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исков ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Костромы о признании недействительным постановления об утверждении документации по планировке на земельных участках с кадастровыми № № №; №; №; № отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья - 

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года.