Дело № 12-455/2023

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО1 – ФИО на постановление заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 21 апреля 2023 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 21 апреля 2023 года 

<

данные изъяты>» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

На указанное постановление защитником ФИО2 – ФИО принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Наряду с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности было в установленный срок обжаловано защитником последнего в Южно-Сахалинский городской суд.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2023 года жалоба была возвращена в связи с ее оформлением в электронном виде.

Учитывая, что указанные обстоятельства объективно затруднили подачу настоящей жалобы в Южно-Сахалинский городской суд в установленный срок, принимая во внимание, что ФИО2 добросовестно пользовался своими правами и был намерен обжаловать вынесенное постановление, а также то обстоятельство, что настоящая жалоба была подана в разумный срок с момента устранения всех обстоятельств, препятствующих ее подаче, нахожу причины пропуска срока подачи жалобы уважительными и восстанавливаю его.

В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Сахалинской области поступило обращение Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации по факту размещения 

<

данные изъяты>» рекламы в городе 

<

адрес> с признаками нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ).

Так, в городе 

<

адрес> (фасад здания) размещена наружная реклама следующего содержания: «

<

данные изъяты>» всего 4% в месяц* 500 000 руб. за 7 минут**(вид займа: под ПТС. Сумма до 70% от стоимости автомобиля. Срок займов до 5 лет. Оплата производится ежемесячно. Возраст заемщика 21-70 лет. Штрафные санкции: 0,1% от суммы просроченного платежа в сутки. Компания имеет право отказать в выдаче займа мотивированно.** Максимальная сумма по займам. Время оформления договора. Автомобиль остается у Вас! Тел. № ФИО» (конструкция №).

Внутри офисного помещения по указанному адресу размещена реклама следующего содержания: «

<

данные изъяты>» 500 000 руб. за 7 минут** мелким шрифтом указаны условия получения финансовой услуги» (конструкция №).

Как установлено комиссией УФАС, использование в рекламе слогана: «

<

данные изъяты>», не соответствует действительности, поскольку фактически деньги могут выдаваться под залог автомобиля. Данный рекламный слоган вводит потребителя рекламы в заблуждение относительно оказываемых обществом услуг. Более того, наружная реклама на конструкции № не содержит полного наименования лица, оказывающего финансовые услуги.

Таким образом, содержание рекламной конструкции № нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 5, частей 1 и 13 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ.

Содержание рекламной конструкции № нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ. 

Кроме того, комиссия УФАС пришла к выводу о том, что лицом, осуществляющим финансовую деятельность по 

<

адрес>, является 

<

данные изъяты>», соответственно, реклама, размещенная на рекламных конструкциях, направлена на привлечение внимания потребителей услуг непосредственно к услугам, оказываемых конкретным хозяйствующим субъектом – 

<

данные изъяты>».

По результатам рассмотрения дела 2 февраля 2023 года Сахалинским УФАС вынесено решение №, в соответствии с которым комиссия решила: 

1) признать недостоверной, несоответствующей требованиям пункта 2 части 3 статьи 5, частей 1 и 13 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ рекламу: «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>» всего 4% в месяц* 500 000 руб. за 7 минут**(вид займа: под ПТС. Сумма до 70% от стоимости автомобиля. Срок займов до 5 лет. Оплата производится ежемесячно. Возраст заемщика 21-70 лет. Штрафные санкции: 0,1% от суммы просроченного платежа в сутки. Компания имеет право отказать в выдаче займа мотивированно.** Максимальная сумма по займам. Время оформления договора. Автомобиль остается у Вас! Тел. № ФИО»;

2) признать недостоверной, несоответствующей требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ рекламу: «

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>» 500 000 руб. за 7 минут** мелким шрифтом указаны условия получения финансовой услуги»; 

3) признать ИП ФИО рекламодателем рекламы, указанной в пункте 1;

4) признать 

<

данные изъяты>» рекламодателем и рекламораспространителем рекламы, указанной в пунктах 1 и 2;

5) выдать 

<

данные изъяты>» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; 

6) передать материалы уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении 

<

данные изъяты>» и виновного должностного лица, а также ИП ФИО.

На основании указанного решения Сахалинским УФАС России в этот же день 

<

данные изъяты>» выдано предписание, в соответствии с которым обществу предписано:

1) в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение недостоверной, несоответствующей требованиям Федерального закона № 38-ФЗ рекламы: «

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>» всего 4% в месяц* 500 000 руб. за 7 минут**(вид займа: под ПТС. Сумма до 70% от стоимости автомобиля. Срок займов до 5 лет. Оплата производится ежемесячно. Возраст заемщика 21-70 лет. Штрафные санкции: 0,1% от суммы просроченного платежа в сутки. Компания имеет право отказать в выдаче займа мотивированно.** Максимальная сумма по займам. Время оформления 5 договора. Автомобиль остается у Вас! Тел. 

<

***>, ИП ФИО» 

<

адрес> (фасад здания);

2) в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение недостоверной, несоответствующей требованиям Федерального закона № 38-ФЗ рекламы: «

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>» 500 000 руб. за 7 минут** мелким шрифтом указаны условия получения финансовой услуги» (внутри офисного помещения общества); 

3) представить в УФАС по Сахалинской области письменные доказательства исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в трехдневный срок с момента исполнения предписания.

Поскольку в установленный срок требования предписания не исполнены, 6 апреля 2023 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлением заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области он привлечен к административной ответственности по названной норме Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3, 4, 5, 8 статьи 36 Федерального закона № 38-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.

Неисполнение предписаний антимонопольного органа, выданных на основании настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку часть 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа, необходимым условием привлечения к ответственности является оценка выданного предписания на предмет его законности.

Как следует из материалов дела, законность решения УФАС по Сахалинской области от 2 февраля 2023 года №, а соответственно наличие законных оснований для выдачи предписания антимонопольного органа подтверждена решением 

<

данные изъяты> от 16 июня 2023 года по делу № имеющим преюдициальное значение для данного дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления о привлечении ФИО к административной ответственности по части 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Приведенные в жалобе доводы о том, что собственником рекламных баннеров является иное лицо, не свидетельствуют об отсутствии ответственности рекламодателя как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержания рекламы. Право владения рекламной конструкцией имеет значение при привлечении к ответственности за нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции, тогда как в рассматриваемом случае ФИО2 привлекается к ответственности за неисполнение предписания о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.

Ссылка в жалобе на отсутствие оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности, поскольку предписание им было обжаловано в 

<

данные изъяты>, является несостоятельным.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона № 38-ФЗ подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания.

Поскольку при рассмотрении заявления ФИО2 об обжаловании предписания в 

<

данные изъяты> определения о приостановлении исполнения предписания не выносилось, основания для привлечения его к административной ответственности до рассмотрения его заявления по существу имелись.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 21 апреля 2023 года № оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 – ФИО - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша