Дело № 2а-5159/2018

УИД 24RS0041-01-2018-002594-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г. Красноярск 

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска к ФИО1 о взыскании задолженности по пени по страховым взносам, 

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по пени за несвоевременную уплату страховых взносов. Требования мотивированы тем, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Деятельность индивидуального предпринимателя им прекращена 26.12.2012 года. Ответчик до момента прекращения осуществления предпринимательской деятельности производил выплаты и (или) иные вознаграждения физическим лицам, в связи с чем, в силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ являлся страхователем и обязан был уплачивать страховые взносы своевременно и полном объеме. Между тем, страховые взносы в полном объеме плательщиком в установленные сроки не уплачены. В связи с отсутствием добровольной уплаты взыскиваемых сумм, ФИО1 выставлено требование, в которым предлагалось погасить в добровольном порядке задолженность по уплате пени по страховым взносам в срок до 01.04.2017 года. Срок исполнения требования истек, однако до настоящего времени сумма задолженности ФИО1 не уплачена. 01.11.2017 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска были подано заявление на выдачу судебного приказа на взыскание задолженности по пени по страховым взносам с ФИО1 17.11.2017 г. мировым судьей судебного участка № 70 в Октябрьском районе г. Красноярска вынесен судебный приказ на взыскание недоимки по пени по страховым взносам с ФИО1, который в последующем на основании заявления ФИО1 отменен, задолженность до настоящего времени не погашена, в связи с чем Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска просит взыскать с ФИО1 общую сумму задолженности по пени по страховым взносам в размере 17813,50 рубля, из которой: пени по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2013 года в сумме 8349,79 рубля, пени по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2013 года в сумме 4065,67 рубля, пени по уплате страховых взносов в виде фиксированных платежей в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 года в сумме 1534,39 рубля, пени по уплате страховых взносов в виде фиксированных платежей в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2010 года в сумме 852,10 рубля, пени за несвоевременную уплату страховых взносов на ОМС в фиксированном размере ФФОМС до 01.01.2017 года в сумме 3011,55 рубля.

В судебном заседании представитель административного истца Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска ФИО2 заявленные требования поддержала, дополнительно пояснив, что в настоящее время решением пенсионного фонда недоимки по страховым взносам, на которые начислены пени, заявленные ко взысканию в исковом заявлении, признаны безнадежными ко взысканию, документы, подтверждающие взыскание недоимок по страховым взносам, отсутствуют. 

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела, о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование » взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее по тексту - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», при рассмотрении дела подлежат применению положения Закона № 212-ФЗ.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (действовавшего до 01.01.2017 года, далее - Федеральный закон от 24.07.2009 года № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Федеральным законом. 

В силу ст.ст. 19, 22 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Согласно п. 5 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В силу п. 7 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма. 

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя. 

В силу п. 5 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пунктом 15 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 19 применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем с 11 октября 2005 года по 26 декабря 2012 года, был зарегистрирован в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Красноярска и являлся плательщиком страховых взносов; деятельность прекращена в связи с принятием соответствующего решения.

07 апреля 2017 года в адрес ФИО1 налоговым органом направлено требование № 205S01170030393 об уплате пени за несвоевременную уплату страховых взносов с указанием сумм, подлежащих уплате, и срока их уплаты не позднее 01 апреля 2017 года.

Из копии определения мирового судьи судебного участка № 70 в Октябрьском районе г. Красноярска от 06 декабря 2017 года об отмене судебного приказа следует, что 17 ноября 2017 года мировым судьей судебного участка № 70 в Октябрьском районе г. Красноярска вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 в пользу ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть в размере 17282,40 рубля, пени на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 3011,55 рубля, расходов по оплате госпошлины в размере 404,41 рубля, в связи с несогласием ФИО1 с вынесенным судебным приказом, указанным определением судебный приказ от 17 ноября 2017 года был отменен.

Как следует из материалов дела, задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой и накопительной пенсии возникла до 01.01.2013 года, задолженность по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой и накопительной пенсии возникла до 01.01.2010 года, задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС возникла до 01.01.2017 года. 

Из пояснений представителя административного истца следует, что сведения о принудительном взыскании указанных задолженностей за счет денежных средств плательщика страховых взносов у налогового органа отсутствуют. 

В силу статьи 25 Закона № 212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, то есть денежной суммой, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона №212-ФЗ пеня применяется для обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов. 

Из приведенных положений следует, что пени являются мерой компенсационного характера, направленной на восстановления потерь связанных с фактом несвоевременной уплаты обязательных платежей. Уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность плательщика страховых взносов, помимо обязанности по уплате страховых взносов, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате страховых взносов либо после исполнения последней.

Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов. Поэтому после истечения срока взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов и с этого момента не подлежат начислению, а, следовательно, и взысканию.

Между тем, налоговым органом доказательств взыскания в установленном порядке задолженности по страховым взносам, на которую начислены спорные пени, суду не представлено.

Кроме того, из решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Красноярска № 205S93180043226 от 29 июня 2018 года следует, что недоимка и задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за ФИО1, в связи с утратой на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением срока их взыскания, установленного Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», и отсутствием акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе, определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам. признаны безнадежными к взысканию, принято решение произвести их списание.

Таким образом, налоговым органом не представлено достаточных доказательств наличия у административного ответчика задолженности по страховым взносам, как и не представлено сведений о взыскании недоимок по страховым взносам, на которые начислены пени. 

Следовательно, суд лишён возможности на основании отвечающих критериям достоверности и допустимости доказательств установить основания и сроки возникновения задолженности по пени, факт возникновения обязанности по уплате пеней, несвоевременности ее исполнения налогоплательщиком, а равно обоснованность начисленных пеней. Обязанность доказывания указанных обстоятельств, которая лежит на налоговом органе, заявителем не выполнена.

В п. 57 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога. В этом случае начисление пеней осуществляется по день фактического погашения недоимки.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 года № 243-ФЗ предусмотрено, что в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска требования удовлетворению не подлежат, поскольку налоговым органом не представлено доказательств наличия и взыскания недоимок по страховым взносам, на которые начислены пени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Х к ФИО1 о взыскании задолженности по пени по страховым взносам в размере 17 813,50 рубля, из которой: пени по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2013 года в сумме 8 349,79 рубля, пени по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2013 года в сумме 4 065,67 рубля, пени по уплате страховых взносов в виде фиксированных платежей в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2010 года в сумме 1 534,39 рубля, пени по уплате страховых взносов в виде фиксированных платежей в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2010 года в сумме 852,10 рубля, пени за несвоевременную уплату страховых взносов на ОМС в фиксированном размере ФФОМС до 01.01.2017 года в сумме 3 011,55 рубля, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Р.В. Шатрова