Дело № 2-3157/2025

64RS0045-01-2025-003977-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Гавриловой А.П., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Кировского района Сидоровой Н.В.,

представителя ответчика – заведующего ФИО1, 

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 18 «Город чудес» об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

истец прокурор Кировского района г. Саратова, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 18 «Город чудес» о возложении обязанности обеспечить оснащение объекта – МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 18 «Город чудес» по адресам: 

<

адрес> (корпус №), 

<

адрес> (корпус №), 

<

адрес> (корпус №) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», приказа Генерального прокурора РФ от 13 декабря 2021 года № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 18 «Город чудес, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № – «Город чудес», осуществляющему деятельность, в том числе, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (Корпус №) присвоена 4 категория потенциальной опасности, по адресу: 

<

адрес> (Корпус №) присвоена 3 категория потенциальной опасности, по адресу: 

<

адрес> (Корпус №) присвоена 3 категория потенциальной опасности. Вместе с тем, в нарушение подп. «д» п. 24 Требований корпус №, корпус №, корпус № МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 18 «Город чудес» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учредителем вышеуказанного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов». Прокуратурой района 26 мая 2025 года внесено представление заведующему МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 18 «Город чудес», которое 27 мая 2025 года рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени установка систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлена ввиду отсутствия финансирования. Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников. Таким образом, существующие до настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности в МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 18 «Город чудес» создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних детей. Данная ситуация является недопустимой и требует незамедлительного устранения нарушений. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился с названным иском в суд.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указала на отсутствие финансовых средств.

Представитель третьего лица в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны, возражений относительно исковых требований не представили. 

С учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 3 названного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 7 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки РФ, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий) Министерства просвещения РФ.

Согласно п. 1 Требований данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 5 названных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из пунктов 24 - 27 Требований следует, что объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации всех категорий опасности должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Из пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 18 «Город чудес» (далее по тексту МДОУ «ЦРР-детский сад № 18 «Город чудес») является дошкольным образовательным учреждением.

МДОУ «ЦРР-детский сад № 18 «Город чудес» (корпус 2) по адресу: 

<

адрес>, присвоена четвертая категория потенциальной опасности.

МДОУ «ЦРР-детский сад № 18 «Город чудес» (корпус 3) по адресу: 

<

адрес>, присвоена третья категория потенциальной опасности.

МДОУ «ЦРР-детский сад № 18 «Город чудес» (корпус 4) по адресу: 

<

адрес> присвоена третья категория потенциальной опасности.

При проведении проверки прокуратурой Кировского района г. Саратова установлено, что вышеназванные корпуса МДОУ«ЦРР-детский сад № 18 «Город чудес» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

26 мая 2025 года прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями внесено представление в адрес МДОУ «ЦРР-детский сад № 18 «Город чудес» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу от 27 мая 2025 года № 286 заведующему хозяйством ДОУ ФИО3, заведующему хозяйством ФИО4 объявлено замечание. 

09 июня 2025 года заведующий МДОУ «ЦРР-детский сад № 18 «Город чудес» в письменной форме обращалась в администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выделении денежных средств в размере 590000 руб. для установки систем оповещения и управления эвакуацией и возникновении чрезвычайной ситуации.

В ответ на данное обращение администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» сообщила, что направлено письмо- ходатайство от 13 мая 2025 года № 188 об увеличении бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на 2025 год на монтаж речевой системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации на сумму 410 тыс. руб.

Сведений о том, что вышеназванные нарушения устранены ответчиком, материалы дела не содержат и доказательств обратного не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность по оборудованию дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории данных корпусов, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания в здании образовательного учреждения обучающихся и работников образовательного учреждения.

При этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации образовательного учреждения. 

Таким образом, данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложения на него обязанности в части принятия мер по оборудованию корпусов №№ 2,3,4 дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории данных корпусов, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №18 «Город чудес» обязанность обеспечить объект - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № «Город чудес» - Корпус №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; - Корпус №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; - Корпус №, расположенный по адресу: 

<

адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 28 июля 2025 года.

Судья А.А. Волкова