УИД 57RS0010-01-2024-000392-06 дело №12-1-18/2024

РЕШЕНИЕ

28 мая 2024 года пгт. Кромы

Судья Кромского районного суда Орловской области Давыдова Д.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации Троснянского района Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Троснянского района Орловской области, 

установила:

постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 29 марта 2024 года администрация Троснянского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации Троснянского района Орловской области ФИО2 обратился с жалобой в Кромской районный суд Орловской области на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Ссылается, что решением Кромского районного суда Орловской области от 03.03.2022 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 (инвалиду первой группы бессрочно) благоустроенное жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исходя из потребностей и норм инвалида, с учетом особенностей ограничений жизнедеятельности обусловленной инвалидностью, в том числе социальной доступности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с администрации Троснянского района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Указывает, что администрацией Троснянского района Орловской области были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Исполнить решение суда от 23 марта 2023 г. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация Троснянского района Орловской области не могла, в связи с чем в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения. 

Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Троснянского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации Троснянского района Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N- 229ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав -исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристависполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии справами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве). 

Судьей установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Кромским районным судом Орловской области от 03.03.2022, в отношении должника администрации Троснянского района Орловской области судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №86705/22/98057-ИП. Предмет исполнения: обязанность предоставить ФИО3 (инвалиду первой группы бессрочно) благоустроенное жилое помещение из муниципального жилищного фонда исходя из потребностей и норм инвалида, с учетом особенностей ограничений жизнедеятельности обусловленной инвалидностью, в том числе социальной доступности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

29.11.2022 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, 09.11.2023 установлен новый срок до 29.12.2023.

11.05.2023 от ФИО3 поступило заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Определением Кромского районного суда Орловской области от 16.03.2023 в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано.

11.05.2023 между Департаментом финансов Орловской области и администрацией Троснянского района Орловской области было заключено соглашение о предоставлении бюджету Троснянского района Орловской области финансовой помощи из областного бюджета с целью исполнения решения суда по приобретению благоустроенного жилого помещения для инвалида-колясочника.

Администрацией Троснянского района Орловской области неоднократно объявлялись аукционы с целью приобретения соответствующего жилого помещения. Согласно мониторингу рынка жилищного фонда Троснянского района Орловской области благоустроенное жилое помещение, исходя из норм положенности инвалида, отсутствует.

25.03.2024 Кромской районный суд Орловской области вынес определение об утверждении мирового соглашения, в соответствии с которым исполнение решения Кромского районного суда прекращено.

06.03.2024 судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 в отношении администрации г. Орла составлен протокол №468/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП, РФ, из которого следует, что администрация Троснянского района Орловской области не исполнила после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем 29.12.2023. 

29.03.2024 по результатам рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении №468/24/98057-АП врио начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Троснянского района Орловской области признана виновной в совершении правонарушения и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. 

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской» обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов РФ. 

Согласно п.5 ст.86 БК РФ, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ.

Законодательными актами Орловской области органам местного самоуправления государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов не передавались.

Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. 

Как установлено в судебном заседании, 11.05.2023 между Департаментом финансов Орловской области и администрацией Троснянского района Орловской области было заключено соглашение о предоставлении бюджету Троснянского района Орловской области финансовой помощи из областного бюджета с целью исполнения решения суда по приобретению благоустроенного жилого помещения для инвалида-колясочника.

Администрацией Троснянского района Орловской области неоднократно объявлялись аукционы с целью приобретения соответствующего жилого помещения. Согласно мониторингу рынка жилищного фонда Троснянского района Орловской области благоустроенное жилое помещение, исходя из норм положенности инвалида, отсутствует.

25.03.2024 Кромской районный суд Орловской области вынес определение об утверждении мирового соглашения, в соответствии с которым исполнение решения Кромского районного суда прекращено.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения не было исполнено администрацией Троснянского района Орловской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, вина администрации Троснянского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения. 

Таким образом, в бездействии администрации Троснянского района Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29.03.2024 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации Троснянского района Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Троснянского района Орловской области - удовлетворить. 

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29.03.2024 №468/24/98057-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного право нарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение 10 дней с момента вручения копии решения. 

Судья Д.Н. Давыдова