Дело №2-237/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017г. п.Орловский 

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В., 

при секретаре Колесниковой З.К., 

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Подолякиной Н.Е., представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Ростовской области, АО «Сервис-ЖКХ» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (осуществить ремонт дорожного покрытия),

УСТАНОВИЛ:

06 марта 2017г. (вх.№1248) в Орловский районный суд Ростовской области поступил вышеуказанный иск, исковые требования обоснованы следующим.

Прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Орловского района Ростовской области.

В ходе проверки выявлено несоблюдение ответчиком – Администрацией Орловского района Ростовской области требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, нарушение требований ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257 от 08 ноября 2011г., ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196 от 10 декабря 1995г., ГОСТ Р50597-93. Так, дорожное покрытие на протяжении улиц **** и переулков **** имеет выбоины, то есть не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-93.

Прокурор, ссылаясь на положения указанного выше законодательства и законодательства, регламентирующего полномочия органов местного самоуправления, просил обязать ответчика (Администрацию Орловского района Ростовской области) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения, а именно произвести ремонт дорожного покрытия по всему участку движения на протяжении улиц **** и переулков ****

Определением суда от 19 апреля 2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Сервис-ЖКХ». 

В судебном заседании 01 июня 2017г. прокурор изменил и дополнил исковые требования, а именно, просил обязать ответчиков в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения, а именно произвести ремонт дорожного покрытия на участке дороги по пер.**** и по ул.**** Орловского района Ростовской области. 

В судебное заседание 20 июня 2017г. помощник прокурора Орловского района Ростовской области Подолякина Н.Е. явилась, на исковых требованиях настаивала. Пояснила, что к дате судебного заседания ответчиками частично исполнены исковые требования прокурора, а именно осуществлен ремонт автомобильных дорог улиц **** и переулков ****, что подтверждается соответствующими актами обследования участков автомобильных дорого от 08 июня 2017г. Однако, на участках автомобильных дорог по пер.**** и по ул.**** и на всем протяжении переулка **** ответчиками не были выполнены необходимые ремонтные работы и данные участки имеют выбоины и неровности превышающие параметры установленные ГОСТ, что подтверждается актами выявленных недостатков содержания дорого от 08 июня 2017г. С учетом изложенного, помощник прокурора Подолякина Н.Е. полагала, что иск прокурора подлежит удовлетворению в части не устраненных ответчиками недостатков. 

Представитель ответчика – Администрации Орловского района Ростовской области по доверенности ФИО1, в судебное заедание явился, против иска в уточненной редакции иска не возражал, пояснил, что в настоящее время Администрацией Орловского района выделены денежные средства на ремонт дорожного покрытия. Представитель ответчика просил дать возможность ответчику исполнить требования законодательства и исковые требования прокурора, предоставив для этого разумный срок. Срок, предложенный прокурором 1 месяц, не является реальным для исполнения, по погодным условиям, исполнить решение суда возможно в течение примерно 2 месяцев. 

Представитель ответчика АО «Сервис-ЖКХ» ФИО2 в судебное заедание явился, против иска в уточненной редакции иска не возражал. Позицию представителя Администрации Орловского района поддержал.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Закона №196-ФЗ, установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абз.2 ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.2 ст.12 Закона №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №275-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.1, ч.2 ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу с п.6 ст.3 и ст.15 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов работ устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденная приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года №402.

Согласно ст.3 Закона №257-ФЗ, …автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; …содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; …. 

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (Приложение №3 к ПДД РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. №1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993г. №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. …. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15см, ширине - 60 см и глубине - 5см.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог на территории Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области. 

В ходе проверки были выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог дорожное покрытие на протяжении улиц М****, и на участке дороги по пер.**** и по ул.**** имеет выбоины, размеры которых превышают по длине, ширине и глубине установленные требованиями ГОСТ пределы, что затрудняет движение транспортных средств и создает препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Указанные недостатки зафиксированы в актах по результатам проведенной прокуратурой Орловского района проверки от 01 марта 2017г., и 30 мая 2017г. (л.д.7,175,181), фотографиях (на л.д.9-35). Указанные размеры превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с муниципальным контрактом от 13 марта 2017г. №Ф.2017.67140 на содержание внутрипоселковых автомобильных дорого протяженностью 105,743 км, заключенным Администрацией Орловского района Ростовской области и ОАО «Сервис- ЖКХ», последнее приняло на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию и обслуживанию внутрипоселковых автомобильных дорог, в том числе элементовобустройства автомобильных дорог в соответствии с техническими требованиями, установленными в государственных стандартах, строительных нормах и правилах, законодательных актах, технических правилах ремонта и содержания дорог, классификации работ по ремонту и содержанию межпоселковых автомобильных дорог общего пользования.

Согласно приложению №1 к муниципальному контракту от 13 марта 2017 №Ф.2017.67140 автомобильные дороги улиц ****, и переулков **** являются объектами, обслуживаемыми ОАО «Сервис-ЖКХ».

По поручению суда специалистом - инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району ФИО3 совместно с прокурором и представителями ответчиков проведено обследование участков указанных автомобильных дорог.

Как следует из актов от 08 июня 2017г., в результате проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильных дорог по всему участку движения на протяжении улиц **** и переулков **** соответствуют требованиям ГОСТ Р50597-93 (акты л.д.202-208).

Также в ходе проведенного обследования улично-дорожной сети п.Орловский установлено, что покрытие проезжей части ряда улиц не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: на автодороге по пер**** имеются ямы длиной - 1,30см, шириной - 2,00см, глубиной - 5см; по **** имеются ямы длиной – 2,35см, шириной - 1,80см, глубиной - 8см, по пер.**** отсутствует дорожное асфальто-бетонное покрытие автомобильной дороги, имеются многочисленные ямы, превышающие допустимые размеры просадок, выбоин, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93 (акты л.д.209, 211,217)

Согласно пояснениям специалиста в области дорожного надзора - Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району ФИО3, данным в судебном заседании, на вышеуказанных автомобильных дорогах по пер.Кировский, ****, пер.Ремонтный недостатки дорожного покрытия ответчиками не устранены.

Таким образом, изложенными обстоятельствами подтверждается, и не было опровергнуто представителями ответчика, что дорожное покрытие на протяжении пер.**** и на участке дороги по пер.**** и по ул.**** не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Суд исходит из того, что Администрация Орловского района Ростовской области является ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и именно она обязана содержать переданные ей в управление автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.

При этом, передача Администрацией Орловского района Ростовской области части возложенных на нее обязанностей по содержанию автомобильных дорог на договорной основе иному лицу не освобождает орган местного самоуправления, на которого данные обязанности возложены в силу закона, от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение таковых.

Вместе с тем, лицо осуществляющее содержание автомобильных дорог на договорной основе, в рассматриваемом случае ответчик АО «Сервис-ЖКХ» является ответственным в части полномочий, возложенных на него муниципальным контрактом по содержанию автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Доводы о том, что органами местного самоуправления осуществляется работа по обеспечению к проведению ремонтных работ дорожного покрытия на улицах п.Орловского в рамках возложенных на них полномочий, суд считает необоснованными. 

Принимаемые администрацией муниципального образования меры не обеспечивают постоянное безопасное дорожное движение без угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что свидетельствует о недостаточности проводимых органом местного самоуправления мероприятий.

Иск прокурором подан с целью восстановления прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения.

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.45 ГПК РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

На основании изложенного, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что заявленный иск подлежит частичному удовлетворению, а именно в части участков автомобильных дорог, в отношении которых к моменту рассмотрения настоящего иска недостатки не были устранены, а также учитывая, что заявление прокурора об отказе от части иска или об изменении иска, к дате судебного заседания не поступило.

При этом с учетом пояснений представителей ответчиков, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора и устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения равным 2 месяцам. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются все правовые основания иск удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Ростовской области, АО «Сервис-ЖКХ о возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (осуществить ремонт дорожного покрытия) удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области, АО«Сервис ЖКХ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия по всему участку движения на протяжении пер.**** и на участке дорог по пер.**** и по ул.**** в п.Орловский Орловского района Ростовской области в соответствии требованиям ГОСТ Р50597-93.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2017г.

Председательствующий: