31 марта 2017 года г. Луга

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело № 2а-361/2017

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Кушнеровой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Управления Минюста России по Ленинградской области к Толмачевской общественной организации медицинских работников о прекращении деятельности в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Управление Минюста России по Ленинградской области обратилось в суд с административным иском о признании Толмачевской общественной организации медицинских работников (ТООМР) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица. 

В обоснование исковых требований истец указал, что по результатам анализа учетного дела Толмачевской общественной организации медицинских работников (далее - ТООМР) Управлением установлено, что ТООМР создана на основании протокола общего собрания ТООМР от 14.10.1997 №1. На основании заключения о регистрации устава общественного объединения от 08.06.1998 зарегистрирован устав ТООМР, Управлением юстиции Ленинградской области выдано свидетельство о регистрации общественного объединения от 08.06.1998 №810. В нарушение положений пункта 1 статьи 83 НК РФ постановка на учет в налоговых органах Организацией осуществлена не была. С момента регистрации организации информация о деятельности организации в уполномоченный орган не предоставлялась, ежегодный отчет об исполнении своего имущества организацией не опубликовывался. Управлением юстиции Ленинградской области организации было вынесено предупреждение от 24.07.2000 №09-1470 о непредставлении организацией сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ с 08.06.1998. Главным управлением Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области организации было вынесено письменное предупреждение от 23.05.2002 №06-3231/02-0-0 о необходимости представления сведений о продолжении своей деятельности. Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области организации было вынесено предупреждение от 01.06.2005 №3с-01-381 о необходимости представления сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ. Управлением 20.09.2016 №47/02-4819 в адрес организации, указанных в Уставе, было направлено предупреждение о выявленных в ее деятельности нарушений законодательства Российской Федерации с указанием срока их устранения. Вместе с тем организацией требования уполномоченных органов, указанные в предупреждениях, не исполнены, нарушения законодательства не устранены. Предупреждение Управления от 20.09.2016 №47/02-4819 вернулось в адрес Управления письмом ГБУЗ ЛО «Лужская МБ», в соответствии с которым ТООМР не располагается по адресу, указанному в уставе, деятельность не осуществляет. Поскольку ответчиком нарушаются требования действующего законодательства, фактически хозяйственная деятельность не осуществляется, истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец – Управление Минюста России по Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

По правилам, установленным положениями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки (часть 1 статьи 116 ГПК РФ).

Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Суд исполнил возложенные на него обязанности и известил административного ответчика по юридическому адресу. Извещение не было получено.

С учетом того, что судом предприняты необходимые меры, предусмотренные ст. 113 ГПК РФ, для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац 4 части 1).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.06.2012 N 1246-ОО, при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Из материалов дела следует, что Толмачевская общественная организация медицинских работников создана на основании протокола общего собрания ТООМР от 14.10.1997 №1. На основании заключения о регистрации устава общественного объединения от 08.06.1998 зарегистрирован устав ТООМР, Управлением юстиции Ленинградской области выдано свидетельство о регистрации общественного объединения от 08.06.1998 №810.

Согласно устава Толмачевской общественной организации медицинских работников, зарегистрированного Управлением юстиции Ленинградской области 08 июня 1998 года за №810, Толмачевская общественная организация медицинских работников является добросовестным, самоуправляемым, некоммерческим формированием, созданным по инициативе граждан медицинских работников. Организация является юридическим лицом после государственной регистрации, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, счета, в том числе валютные в банках РФ. Организация находится по адресу: 188262, 

<

...>.

Основными целями деятельности организации являются:

-содействие обеспечению здоровья населения Ленинградской области, участие в совершенствовании системы охраны здоровья и повышении качества оказания медицинской помощи;

-правовая, экономическая защита членов организации;

-повышение общественного престижа медицинской профессии, ревностное отстаивание чести и достоинства медицинских работников;

-благотворительная деятельность (раздел 2, п.2.1 устава).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ порядка государственной регистрации общественных объединений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Как усматривается из материалов дела организацией сведений, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрирующий орган представлены не были, в едином государственном реестре юридических лиц сведений и документов об Организации не содержится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, между жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.

В нарушение положений пункта 1 статьи 83 НК РФ постановка на учет в налоговых органах организацией не осуществлена не была.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений, в том числе об изменениях адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии с абзацами 3,4,8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ осуществленное объединение обязано:

-ежегодно публиковать отчет об исполнении своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

-ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

-информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественные объединения представляют отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежные средства и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, по форме ОН0003, утвержденной приказом Минюста России от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушении закона административный ответчик не представлял в уполномоченный орган информацию в объеме, установленном ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» с момента регистрации организации.

Управлением юстиции Ленинградской области организации было вынесено предупреждение от 24.07.2000 №09-1470 о непредставлении организацией сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ с 08.06.1998 г.

Главным управлением Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области организации было вынесено письменное предупреждение от 23.05.2002 №06-3231/02-0-0 о необходимости представления сведений о продолжении своей деятельности.

Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области организации было вынесено предупреждение от 01.06.2005 №3с-01-381 о необходимости представления сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ. 

Управлением 20.09.2016 №47/02-4819 в адрес организации, указанных в Уставе, было направлено предупреждение о выявленных в ее деятельности нарушений законодательства Российской Федерации с указанием срока их устранения. Почтовое отправление возвращено отправителю с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

Управление ФНС России по Ленинградской области, отвечая на запрос суда, сообщило, что в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствует юридическое лицо с наименованием Толмачевская общественная организация медицинских работников. По адресу Вокзальная улица д.1 п. Толмачево, Лужский район, Ленинградской области в ЕГРЮЛ состоит на учете по месту нахождения муниципальное учреждение здравоохранения «Толмачевское территориальное медицинское объединение». По состоянию на 09.03.2017 г. юридическое лицо МУЗ ТТМО 19.04.2004 г. прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Юридическим лицом – правопреемником при прекращении деятельности путем реорганизации в форме присоединения является Муниципальное учреждение здравоохранения «Лужская центральная районная больница» (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница». 

Отвечая на запрос суда Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Лужская межрайонная больница» сообщила, что по адресу: 

<

...> находится Толмачевская участковая больница ГБУЗ ЛО «Лужская МБ». Сведений о деятельности Толмачевской общественной организации медицинский работников (ТООМР) ГБУЗ ЛО «Лужская МБ» не располагает, данная организация свою деятельность не осуществляет.

Комитет, по здравоохранению Ленинградской области отвечая на запрос суда, сообщил, что не располагает какими-либо сведениями о деятельности Толмачевской общественной организации медицинских работников.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение неоднократное нарушения административным ответчиком требований материальной нормы статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Минюста России по Ленинградской области к Толмачевской общественной организации медицинских работников о прекращении деятельности в качестве юридического лица, удовлетворить.

Признать Толмачевскую общественную организацию медицинских работников (ТООМР) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2017 года

Председательствующий подпись