К 

Дело № 12-87/2021

Р Е Ш Е Н И Е

4 июня 2021 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г.Тамбова Барун Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 -К от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 17 марта 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 16 октября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 -К от 16 октября 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 17 марта 2021 года постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 -К от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменено, административный штраф заменен на предупреждение.

ФИО1 обратился в суд жалобой, в которой указал, что не согласен с вынесенным постановлением о назначении административного наказания в виде штрафа по ст. 10.3 КоАП РФ от 16.10.2020, а также с решением от 17 марта 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, считает их незаконными, подлежащими отмене. Указанным постановлением он привлечен к административной ответственности за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции, а именно, за то, что 30.09.2020 ФИО1О. завез автомобильным транспортом на территорию Тамбовской области грибы шампиньоны свежие в количестве 720 кг от ООО «Ассорти». Однако, указанное правонарушение ФИО1О. не совершал, что подтверждается проведенной им почерковедческой экспертизой, в которой указано, что в накладной на ввоз грибов, подпись выполнена другим лицом с подражанием подписи ФИО1

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Никитин В.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, указав, что 30.09.2020 ФИО1 не завозил автомобильным транспортом на территорию Тамбовской области грибы шампиньоны свежие в количестве 720 кг от ООО « Ассорти», в накладной от 30.09.2020 подписи своей не ставил, в связи с чем его вина в совершении административного правонарушения по ст. 10.3 КоАП РФ отсутствует. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время не представляется возможным представить оригинал счета-фактуры от 30.09.2020 на ввоз карантинной продукции, рапорт должностного лица об обнаружении указанного правонарушения и акт о проведённых должностным лицом проверочных мероприятиях по факту ввоза карантинной продукции. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу. 

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрения дела должностным лицом установлено, что 7 октября 2020 года в 14 часов 00 минут при проведении контрольно-надзорных мероприятий по адресу : , пом. 3, обнаружено, что 30.09.2020 ИП ФИО1О. завез автомобильным транспортом на территорию Тамбовской области грибы шампиньоны свежие в количестве 720 кг от ООО « Ассорти», что подтверждается счетом -фактуры от 30.09.2020, чем нарушил п. 2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ « О карантине растений». 

Действия ИП ФИО1 О. квалифицированы по ст. 10.3 КоАП РФ.

В обоснование вывода о виновности ФИО1О. в совершении административного правонарушения положены в основу следующие доказательства, указанные в протоколе об административном правонарушении: счет-фактуры от 30.09.2020, выданный ФИО1 Р.Ю.О. на ввоз в Тамбовскую область грибов-шампиньонов в количестве 720 кг от ООО «Ассорти». Согласно указанной накладной должностным лицом был сделан вывод о виновности ФИО1 О. в совершении административного правонарушения по ст. 10.3 КоАП РФ. 

Вместе с тем должностное лицо не учло следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо иных обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При рассмотрении жалобы в суде установлено, что отсутствует акт осмотра помещения, акт о проведённых должностным лицом проверочных мероприятиях по факту ввоза карантинной продукции. Также отсутствует рапорт должностного лица об обнаружении указанного правонарушения, фототаблица и другие материалы дела. 

Так, из показаний ФИО1 О. следует, что 30.09.2020 он не завозил автомобильным транспортом на территорию Тамбовской области грибы шампиньоны свежие в количестве 720 кг от ООО « Ассорти». В накладной от 30.09.2020 подписи не ставил, что подтверждается, проведенной им почерковедческой экспертизой. 

Должностным лицом данные выводы ФИО1 О. в судебном заседании не опровергнуты, не представлен оригинал счета-фактуры от 30.09.2020 на ввоз карантинной продукции, который был принял в качестве доказательства по делу. 

При таких обстоятельствах в ходе производства по делу должностным лицом допущены грубые, существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому постановление должностного лица от 16.10.2020 нельзя признать законным, обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 О. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу, в силу положений п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 -К от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 17 марта 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 16 октября 2020 года, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г. Тамбова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Н.В. Барун 

а