Дело № 5-87/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия 28 мая 2019 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л.,

при секретаре Булычевой М.Г.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница», ... юридический адрес: ..., привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

*** в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период времени с *** по *** в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ»), (место фактического нахождения: ...), установлено, что юридическое лицо допустило нарушение требования подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», Приложения № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н. 

Исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» ФИО1, представитель ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что в ходе проведенной выездной проверки было установлено, что ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» не соблюдает требования Положения о лицензировании медицинской деятельности: фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП) ... не оснащен оборудованием в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н; а именно, отсутствует: электрокардиограф портативный 3-или 6-ти канальный; автоматический дефибриллятор; одеяло с подогревом, секундомер, кислородный ингалятор; анализатор уровня гемоглобина крови или тест-системы для определения гемоглобина крови; экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный; стетоскоп акушерский; пульсоксиметр портативный, спирометр (с одноразовыми мундштуками); укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность, что в совокупности образовало состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, в настоящее время укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность, имеется в наличии. Кроме того, *** подписан контракт на поставку электрокардиографов в количестве 4 штук. Срок поставки 20 рабочих дней. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Хакасия (далее – Территориальный орган Росздравнадзор по Республике Хакасия) ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагали необходимым привлечь ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по указанным в протоколе об административном правонарушении обстоятельствам, и назначить административное наказание по усмотрению суда.

*** Усть-Абаканским районным судом вынесено решение, которым на ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» возложена обязанность в срок до *** оснастить ФАПы оборудованием в соответствии со стандартами оснащения по приказу ***н от ***. 

Требования, которые уже разрешены решением Усть-Абаканского районного суда от ***, были повторно указаны в протоколе об административном правонарушении от ***. Считают, что данное требование, не правомерно. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

На сегодняшний день по устранению нарушений в части не оснащения ФАПа, разработан план мероприятий по приобретению медицинского оборудования на 2019-2020 годы. В плане расписано все медицинское оборудование, необходимое для оснащения.

В результате совершенного юридическим лицом административного правонарушения тяжких последствий не наступило. Угроза охраняемым общественным отношениям, являющимся объектом правонарушения, не является существенной, ранее ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» к административной ответственности не привлекалось. Просили суд производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Хакасия (далее – Территориальный орган Росздравнадзор по Республике Хакасия) ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагали необходимым привлечь ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по указанным в протоколе об административном правонарушении обстоятельствам, и назначить административное наказание по усмотрению суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

Оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения врачебной амбулатории, установленным Приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом. 

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Исходя из диспозиции части 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия от *** *** проведена плановая выездная проверка ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ». 

В ходе проверки было установлено и подтверждается Актом проверки от *** ***, что ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» нарушает требования Положения о лицензировании медицинской деятельности, Приложения *** к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *** *** в части не соответствия стандарта оснащения ФАП, расположенного по адресу: ... а именно: ФАП не оснащен необходимым оборудованием: электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным, автоматическим дефибриллятором, одеялом с подогревом, секундомером, кислородным ингалятором, анализатором гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным, стетоскопом акушерским, пульсоксиметром портативным, спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками), укладкой универсальной для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих.

По результатам проверки *** должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия в отношении ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при осуществлении плановой выездной проверки, проведенной в период времени с *** по *** в отношении юридического лица - ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ», (место фактического нахождения: ...), установлено, что юридическое лицо допустило нарушение требований подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, Приложения № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н в части не соответствия стандарта оснащения ФАП, а именно: к проверке не предоставлены: электрокардиограф портативный 3- или 6-канальным, автоматический дефибриллятор, одеяло с подогревом, секундомер, кислородный ингалятор, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови, экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный, стетоскоп акушерский, пульсоксиметр портативный, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих.

Указанный акт суд признает допустимым доказательством, поскольку проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом *** об административном правонарушении от ***, приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзор по Республике Хакасия от *** *** о проведении плановой выездной ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ», актом проверки от *** ***, свидетельством о государственной регистрации от *** года серии ***, лицензией № *** от *** и приложениями к нему.

Из материалов дела также следует, что по результатам проведения проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Хакасия выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до ***.

Учитывая, что осуществляемая ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» медицинская деятельность не связана с извлечением прибыли, совершенное ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность, имеется в наличии. *** ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» заключило контракт с индивидуальным предпринимателем С. на поставку и ввод в эксплуатацию электрокардиографа одно-трёхканального. 

Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от *** на ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» возложена обязанность, в срок до *** оснастить ФАП ... автоматическим дефибриллятором (не менее 1); электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным (не менее 1); анализатором уровня сахара в крови портативным с тест-полосками (не менее1); экспресс-анализатором кардиомаркеров портативным (не менее 1); одеялом с подогревом (не менее 1); портативным аппаратом для искусственной вентиляции легких (не менее 1); кислородным ингалятором любого типа (не менее 1); дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) (не менее 1); экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным (1 единица); спиртометром (портативным с одноразовыми мундштуками) (1 единица).

*** и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» ФИО1 направлено письмо в Министерство здравоохранения Республики Хакасия о необходимости приобретения медицинского оборудования, составлена заявка на включение в план мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинский работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в *** года, разработан план мероприятий по приобретению медицинского оборудования на ***

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено и возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). 

Статьей 2.9 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

С учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, учитывая, что его действия не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, суд, исходя из принципов справедливости и соразмерности, предполагающих установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом деле, совершенное юридическим лицом административное правонарушение является малозначительным.

В силу ст. 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу в отношении ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» подлежит прекращению в связи с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью, и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия. 

Председательствующий: Е.Л. Борцова.

Мотивированное постановление составлено 31 мая 2019 года.