Дело № 2-62/2024 (2-470/2023)

УИД 70RS0020-01-2023-000629-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Малаховой О.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Первомайского района Томской области Булко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Улу-Юльская средняя общеобразовательная школа Первомайского района, муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области, Администрации Первомайского района Томской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, возложении обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств),

установил:

прокурор Первомайского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Улу-Юльская средняя общеобразовательная школа Первомайского района, (далее – МАОУ Улу-Юльская СОШ), муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области, Администрации Первомайского района Томской области, в котором с учетом уточнения требований просил возложить обязанность на МАОУ Улу-Юльская СОШ провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МАОУ Улу-Юльская СОШ, расположенного по адресу: 

<

...>, в срок до 01.09.2024; возложить обязанность на МО «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимых для проведения по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МАОУ Улу-Юльская СОШ, расположенного по адресу: 

<

...>, в срок до 31.03.2024. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения МАОУ Улу-Юльская СОШ законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями, в том числе, по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений. На основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 214 Трудового кодекса российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» просит удовлетворить свои требования.

Определением судьи Первомайского районного суда Томской области от 14.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Томской области Булко Е.А. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ Улу-Юльская СОШ ФИО1, действующая на основании Устава, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на исковое заявления, котором против удовлетворения требований не возражает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика муниципального образования «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.02.2023 со сроком выдачи два года, также являющаяся представителем ответчика Администрации Первомайского района Томской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца Булко Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с пп. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психологическое, духовное и нравственное развитие.

Как следует из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ предусмотрено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Кроме того, ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ определено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за техническим состоянием зданий, сооружений осуществляется путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

Вышеуказанный стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Пункт 4.2 ГОСТ 31937-2011 гласит, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

При этом п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Аналогичные требования закреплены и в п. 1.16 Устава МАОУ Улу-Юльская СОШ (далее - Устав).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.12.2023 основным видом деятельности МАОУ Улу-Юльская СОШ является образовательная деятельность; учредителем является муниципальное образование «Первомайский район» Администрации Первомайского района, что следует также из Устава образовательного учреждения; местонахождение образовательного учреждения: 

<

...>.

Здание по адресу: 

<

...>, закреплено за МАОУ Улу-Юльская СОШ на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2010 № 70 АБ 058136. Земельный участок с кадастровым номером 70:12:0101001:16 по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Первомайский район», что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 19.12.2023.

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района Томской области проверки выявлено, что контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения МАОУ Улу-Юльская СОШ не проводились, эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется. 

Данные обстоятельства подтверждаются информацией МАОУ Улу-Юльская СОШ от 18.12.2023.

Отсутствие надлежащего эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

Согласно п. 1.5 Устава МАОУ Улу-Юльская СОШ учредителем Учреждения является муниципальное образование «Первомайский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Первомайского района.

В силу п. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, указанные обязанности возложены на Администрацию Первомайского района Томской области.

Согласно п. 3.5.3 Устава МАОУ Улу-Юльская СОШ учреждение в установленном законом порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Как следует из пп. 3.7, 3.10, подп. «з» п. 3.11.2 Устава, директор является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и организует обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников.

Согласно подпункту «г» п. 3.12.1 Устава, директор обязан обеспечивать безопасные условия труда работникам учреждения.

Таким образом, обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников в силу вышеуказанных положений федерального законодательства, Устава образовательного учреждения возлагается на образовательное учреждение.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов о безопасности зданий и сооружений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что эксплуатационный контроль здания МАОУ Улу-Юльская СОШ, расположенного по адресу: 

<

...> должным образом не осуществляется, что влечет несовременное выявление нарушений состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.

Таким образом, в соответствии с указанными выше требованиями законодательства МАОУ Улу-Юльская СОШ обязано провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МАОУ Улу-Юльская СОШ, расположенного по адресу: 

<

...>.

С учетом того, что учредителем МАОУ Улу-Юльская СОШ является муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области, следовательно, финансовое обеспечение исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений является обязанностью органа местного самоуправления.

Доводы истца в судебном заседании ответчиками не опровергнуты, напротив указанные доводы подтверждены представленными ответчиками доказательствами – информацией от 18.12.2023 МАОУ Улу-Юльская СОШ, из которой следует, что контрольная проверка и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МАОУ Улу-Юльская СОШ, по правилам ГОСТ 31937-2011 ответчиком не проводилась. Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.

При установлении срока, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, суд учитывает мнение лиц, участвующих в деле, в том числе, объем денежных средств, необходимых для исполнения решения суда; необходимость выделения в муниципальном бюджете и в смете на содержание муниципального учреждения соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных работ, с учетом требований разумности, полагает установить следующие сроки, в течение которых ответчики обязаны исполнить решение суда: для финансирования муниципальным образованием «Первомайский район» в лице Администрацией Первомайского района Томской области мероприятий по устранению указанных выше нарушений – до 01.06.2024, для выполнения МАОУ Улу-Юльская СОШ мероприятий по устранению выявленных нарушений – до 01.09.2024.

При невозможности исполнить решение суда в установленные сроки по объективным причинам ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Вместе с тем, исковые требования к Администрации Первомайского района Томской области удовлетворению не подлежат, так как в силу с п. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования Первомайский район Томской области, принятого решением Думы Первомайского района Томской области от 30 мая 2019 года №376 Администрация Первомайского района входит в структуру органов местного самоуправления Первомайского района, является его исполнительно-распорядительным органом и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения от лица муниципального образования «Первомайский район». В рассматриваемом спорном правоотношении Администрация Первомайского района не является самостоятельным субъектом, уполномоченным от своего имени распоряжаться муниципальным имуществом. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Улу-Юльская средняя общеобразовательная школа Первомайского района, муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области, Администрации Первомайского района Томской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, возложении обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств) удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области в срок до 01.06.2024 обеспечить финансирование (выделение денежных средств) необходимых для проведения по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения Улу-Юльская средняя общеобразовательная школа Первомайского района, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Улу-Юльская средняя общеобразовательная школа Первомайского района провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в срок до 01.09.2024.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Первомайского района Томской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Председательствующий/подписано/ И.В. Перминов На момент размещения не вступило в законную силу 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18.03.2024.