Мировой судья фио УИД 04RS0014-01-2025-001052-28

№ 12-0969/2026

РЕШЕНИЕ

адрес 04 февраля 2026 года

Судья Тверского районного суда адрес фио, с участием помощника Тверского межрайонного прокурора адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Скартел» фио на постановление мирового судьи судебного участка №370 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка №389 адрес от 08.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Скартел»,

УСТАНОВИЛ:

28.07.2025 в отношении ПАО «Мегафон» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №370 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка №389 адрес от 08.10.2025 ООО «Скартел» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

В настоящей жалобе заявитель просит отменить постановление мирового судьи, поскольку отсутствует состав и событие правонарушения, мировым судьей не установлено событие правонарушения, не дана оценка доводам привлекаемого лица, вина ООО «Скартел» не доказана.

Законный представитель и защитник ООО «Скартел» в судебное заседание не явились, извещены.

Помощник прокурора фио в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.3 ст.13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

В соответствии с п. 1, 8, 9, 10 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.

Оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи.

Оператор связи, в сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Оператор связи, в сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации.

В случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных п. 8 или 9 настоящей статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае:

если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации);

если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами адрес);

если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

ООО «Скартел» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) предоставляет услуги подвижной радиотелефонной связи на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 20.07.2017 № Л030-00114-77/00059950, от 20.07.2017 № Л03000114-77/00059951.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 года № 1979 утверждены Правила направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи по пропуску трафика в сети общего пользования и получения из указанной системы сведений.

Согласно п. 2 указанных Правил Направление сведений в систему обеспечения соблюдения требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, в следующих случаях:

а) при подключении сети связи (фрагмента сети связи) к системе обеспечения соблюдения требований;

б) при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения;

в) при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения;

г) при транзите трафика через сеть связи оператора связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения;

д) при завершении установления или транзите международного трафика, в том числе для передачи короткого текстового сообщения через сеть связи оператора связи;

е) при завершении установления соединения или транзите трафика для целей передачи голосовой информации через сеть связи оператора связи;

ж) при получении из системы обеспечения соблюдения требований сведений об отсутствии информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения.

В силу п. 10 Правил Направление сведений в систему обеспечения соблюдения требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, в следующих случаях:

а) при подключении сети связи (фрагмента сети связи) к системе обеспечения соблюдения требований;

б) при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения;

в) при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения;

г) при транзите трафика через сеть связи оператора связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения;

д) при завершении установления или транзите международного трафика, в том числе для передачи короткого текстового сообщения через сеть связи оператора связи;

е) при завершении установления соединения или транзите трафика для целей передачи голосовой информации через сеть связи оператора связи;

ж) при получении из системы обеспечения соблюдения требований сведений об отсутствии информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения.

При установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления им в систему обеспечения соблюдения требований сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, получает из системы обеспечения соблюдения требований сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения.

Мировым судьей правильно установлено, что 24.02.2025 ООО «Скартел» оказывало услуги связи. В указанную дату в 15:31:48 (GMT + 8) прошел вызов от оператора связи ПАО «Мегафон» с А-номера с нумерацией 8-922-086-86-75 на Б-номер с нумерацией 8-996-936-24-10 оператора связи ООО «Скартел».

Согласно информации ООО «Скартел» верификация обозначенного вызова проведена, о чем свидетельствует поле «VRF_RSP = 0».

Вместе с тем в соответствии со сведениями ФГУП «Главный радиочастотный центр» в систему обеспечения соблюдения требований (ИС «Антифрод») ООО «Скартел» представил данные о том, что верификация обозначенного вызова не производилась, о чем свидетельствует поле «VRF_ RSP= -1».

Таким образом, ООО «Скартел» в нарушение пунктов 5, 8 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1979, представил в систему недостоверные сведения об отсутствии верификации обозначенного вызова, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и дела и виновность ООО «Скартел» подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 июля 2025 года; - решением прокурора адрес о проведении проверки от 27 июня 2025 года № 52 в отношении ООО «Скартел» в связи с выявлением нарушений законодательства о связи (л.д. 8); копией постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству № 12501810011000074 от 25 февраля 2025 года по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 272 УК РФ в отношении неизвестного лица (л.д. 11); копией протокола допроса потерпевшей ФИО1 от 25 февраля 2025 года, из которого следует, что 24 февраля 2025 года ей (ФИО1) поступил вызов с абонентского номера 

<

***>, в результате действий неизвестных лиц был взломан доступ в личный кабинет «Госуслуги», материальный ущерб ФИО1 причинен не был (л.д. 12-14); детализацией оказанных услуг по лицевому счету 

<

***> за 24 февраля 2025 года, из которой следует, что 24 февраля 2025 года в 15 часов 31 минуту 48 секунд был зафиксирован вызов с абонентского номера 

<

***> на абонентский номер 

<

***> (л.д. 16-17); ответом ФГУП «ГРЧЦ» от 25 июня 2025 года № 93068 по запросу № 12401810011000074 от 20 июня 2025 года, согласно которому по вызову, совершенному 24.02.2025 в 15:31:48 (GMT+8) с абонентского номера 

<

***> (ресурс нумерации ПАО «МегаФон») на абонентский номер 

<

***> (ресурс нумерации ООО «Скартел»), ООО «Скартел» (узел верификации (далее - УВр) ID 38) направило в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP _CODE = 1» (код результата поиска информации о соединении), верификация не производилась, о чем свидетельствует поле «VRF_RSP = -1» (код завершения процедуры верификации вызова), а также сведения о том, что вызов получен из сети связи ПАО «МегаФон», о чем свидетельствует поле «ID_SRC= 11469» (идентификатор оператора связи, из сети (с транка) которого осуществляется пропуск трафика для соединения, согласно справочнику). ПАО «МегаФон» (УВр ID 7) направило в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP_CODE = 1», верификация не производилась, о чем свидетельствует поле «VRF_RSP =1», а также сведения о том, что вызов направлен в сеть связи ПАО «МегаФон», о чем свидетельствует поле «ID_DST= 11469» (идентификатор оператора связи, в сеть которого (в чей транк) осуществляется пропуск трафика для соединения, согласно справочнику). Участие транзитных операторов связи в прохождении указанного в Запросе соединения Системой не зафиксировано (л.д. 19-21); ответом ФГУП «ГРЧЦ» от 23 июля 2025 года № 108832 на запрос № 12401810011000074 от 18 июля 2025 года, согласно которому при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в Систему информацию, предусмотренную пунктом 5 Правил № 1979. Таким образом, оператор связи, на сети связи которого завершается соединение, является инициатором направления запроса в Систему (в данном случае - ООО «Скартел»), а оператор связи, абонент которого инициирует вызов, обеспечивает направление ответа на запрос (в данном случае - ПАО «МегаФон»). ФГУП «ГРЧЦ» подтверждает, что ПАО «МегаФон» направило в ИС «Антифрод» некорректные сведения о том, что вызов направлен в сеть связи ПАО «МегаФон», (поле «ID_DST= 11469» - идентификатор оператора связи, в сеть которого (в чей транк) осуществляется пропуск трафика для соединения, согласно справочнику). Корректными сведениями являются - поле «ID_DST= 10920» (л.д. 22-23); результатами анализа представленных документов по проверке операторов связи ПАО «МегаФон», ООО «Скартел», проведенных Управлением Роскомнадзора по адрес от 2 июля 2025 года (л.д. 29-33); ответом ФГУП «ГРЧЦ» от 12 сентября 2025 года № 134007 по запросу от 9 сентября 2025 года, согласно которому по результатам проведенной 10.09.2025 дополнительной проверки наличия сведений о соединении и выполнения операторами связи Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 г. № 1979 (далее – Правила № 1979) с использованием ИС «Антифрод», ФГУП «ГРЧЦ» установлено следующее. По вызову, совершенному 24.02.2025 в 15:31:48 (GMT+8) с абонентского номера 

<

***> (ресурс нумерации ПАО «МегаФон») на абонентский номер 

<

***> (ресурс нумерации ООО «Скартел»), ООО «Скартел» (узел верификации (далее - УВр) ID 38) и ПАО «МегаФон» (УВр ID 7) направили в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP_CODE = 1» (код результата поиска информации о соединении), вызов подтвержден, о чем свидетельствует поле «VRF_RSP = 0» (код завершения процедуры верификации вызова). 10.06.2025 по запросу прокуратуры адрес от 10.06.2025 № 12501810011000074 ФГУП «ГРЧ» уже была проведена проверка наличия сведений о соединении и выполнения операторами связи Правил № 1979, в результате которой было установлено, что по вызову, совершенному 24.02.2025 в 15:31:48 (GMT+8) с абонентского номера 

<

***> (ресурс нумерации ПАО «МегаФон») на абонентский номер 

<

***> (ресурс нумерации ООО «Скартел»), ООО «Скартел» (УВр ID 38) и ПАО «МегаФон» (УВр ID 7) направили в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP_CODE = 1», верификация производилась, о чем свидетельствует поле «VRF_ RSP = -1». 22 июля 2025 года по запросам ПАО «МегаФон» от 21.07.2025 № 5/4-11-LASB-Исх-00437/25 и от 22.07.2025 № 5/4-11-LASB-Исх-00439/25 ФГУП «ГРЧЦ» была проведена повторная проверка наличия сведений о соединении и выполнения операторами связи Правил № 1979, в результате которой было установлено, что по вызову, совершенному 24.02.2025 в 15:31:48 (GMT+8) с абонентского номера 

<

***> (ресурс нумерации ПАО «МегаФон») на абонентский номер + 

<

***> (ресурс нумерации ООО «Скартел»), ООО «Скартел» (УВр ID 38) и ПАО «МегаФон» (УВр ID 7) направили в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP_CODE = 1», вызов подтвержден, о чем свидетельствует поле «VRF RSP = 0». На основании пункта 9 Технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования оператор связи направляет в ИС «Антифрод» сведения на запрос исторических данных в соответствии с Описанием протоколов взаимодействия центральный узел - узел верификации (далее - Протокол взаимодействия). Согласно пункту 4.6.2 Протокола взаимодействия оператор обязан выдать всю информацию о вызове, максимально подходящему под запрос. В соответствии с пунктом 9 Правил № 1979 получение сведений из системы обеспечения соблюдения требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения. В соответствии с пунктом 6 Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. № 1978, узел верификации эксплуатируется оператором связи. Таким образом, ИС «Антифрод» оперирует данными, полученными от узлов верификации операторов связи. Информация о соединениях не формируется в ИС «Антифрод», ее направляют операторы связи с использованием узлов верификации, которые они создают и эксплуатируют. В связи с этим, операторы связи ПАО «МегаФон» и ООО «Скартел» направили в ИС «Антифрод» разную информацию о верификации в ответ на запросы от 10.06.2025 и 22.07.2025, 10.09.2025 (л.д. 74-77); детализацией оказанных услуг за период с 24 февраля 2025 года по 25 февраля 2025 года по лицевому счету 

<

***>, из которой следует, что 24 февраля 2025 года в 10 часов 31 минуту 48 секунд (время адрес) был зафиксирован вызов с абонентского номера 

<

***> на абонентский номер 

<

***>.

Указанным доказательствам мировой судья дал правильную оценку, которая приводит к выводу о наличии в действиях ООО «Скартел» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, с которой суд второй инстанции соглашается, поскольку собранные по делу доказательства согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что ООО «Скартел» исполнило требования направления сведений в ИС «Антифрод» при завершении установления соединения, а RSP файл с неверными данными был загружен из-за технической ошибки не влечет освобождения ООО «Скартел» от административной ответственности, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «Скартел» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, не представлены результаты проверки позволяющие сделать безусловный вывод о том, что техническая ошибка произошла в отсутствии вины ООО «Скартел» и не могла быть своевременно исправлена, при должно внимательности и осмотрительности.

В рассматриваемом случае, общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем описано событие правонарушения, дана оценка доводам привлекаемого лица. Постановление не содержит существенных недостатков, влекущих его отмену.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что были допущены нарушения норм материального права или предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Скартел» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №370 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка №389 адрес от 08.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Скартел» - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Скартел» фио – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья 	 А.В. Малахова