Дело № 12 – 59 / 2020 год

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

26 октября 2020 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И., при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МО «Барышский район» ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 14 сентября 2020 года, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Барышский район» является должником по исполнительному производству №-ИП от 24 сентября 2018 года, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области на основании исполнительного листа 2-838/2015 от 02 ноября 2015 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 14 сентября 2020 года администрация МО «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за то, что, являясь должником по указанному выше исполнительному производству, не выполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации МО «Барышский район» ФИО1 подал на указанное постановление жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Мотивируя жалобу, указал на то, что администрацией МО «Барышский район» была использована возможность обращения в Барышский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30.09.2020 г. При этом информация о подаче данного заявления была доведена до ОСП по Барышскому району 31.08.2020 г., о чем имеется отметка на заявлении. Считает, что судебный пристав незаконно и необоснованно не учел обстоятельства, изложенные в заявлении, и сам факт подачи такого заявления в суд. Следствием вышеуказанных действий стало то, что администрации определением Барышского городского суда от 10.09.2020 г. была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.09.2020 г. Подробно доводы администрации МО «Барышский район» изложены в жалобе.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом. 

Проверив представленный административный материал, судья приходит к выводу об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и о прекращении данного административного производства по следующим основаниям.

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет презумпцию невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности.

Так, согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу закона, бремя доказывания возлагается на субъектов, наделенных соответствующими властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что 24 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа 2 838/2015 от 02 ноября 2015 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области, согласно которому на администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на р. Сызранка, в 1,6 км по направлению на северо-запад от северной границы с.Киселевка Барышского района Ульяновской области и согласовывать его с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред; в семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить указанный согласованный расчет в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности; в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения на р. Сызранка, в 1,6 км по направлению на северо-запад от северной границы с. Киселевка Барышского района Ульяновской области. 

13 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

13 июля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до 01 сентября 2020 года.

07 сентября 2020 года в отношении администрации МО «Барышский район» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

14 сентября 2020 года администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В то же время следует учитывать, что одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. 

Применительно к указанному выше составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. 

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

По смыслу закона, не всякое неисполнение должником в установленный для исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для применения указанной выше меры ответственности. Должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок ( до 01 сентября 2020 года ) требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения штрафных санкций. По мнению суда, у администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения срока, указанного в требовании.

К тому же, как следует из материалов дела, до истечения срока исполнения требований исполнительного документа ( то есть до 01.09.2020 г.) 31.08.2020 г. администрацией МО «Барышский район» в Барышский городской суд подано заявление об отсрочке исполнения решения суда по делу 2-838/2015, в этот же день копия данного заявления поступила в ОСП по Барышскому району.

10 сентября 2020 года определением Барышского городского суда администрации МО «Барышский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 30.09.2020 г. Соответственно, судом было установлено наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления.

Как было указано выше, в силу ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 14 сентября 2020 года, по которому юридическое лицо - администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу прекращению, ввиду недоказанности обстоятельств на основании которых юридическое лицо привлечено к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 14 сентября 2020 года, по которому юридическое лицо - администрация МО «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., отменить, производство по делу прекратить. 

Судья Е.И. Гаврилова