12-824/25

50RS0035-01-2025-006517-91

Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2025 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., рассмотрев в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в открытом судебном заседании жалобу защитника Х в интересах ООО «ВЕРБА» 

<

данные изъяты> на постановление № 02/95/0556/2025 от 23 апреля 2025 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица от 23 апреля 2025 года ООО «ВЕРБА» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в ходе проведения Раменской городской прокуратурой с сотрудниками Министерства экологии и природопользования Московской области выездной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования было установлено, что ООО «ВЕРБА» осуществляет поставку коммунальной услуги «холодное водоснабжение» в домовладения, расположенные по адресу: 

<

адрес>. В собственности ООО «ВЕРБА» имеется водозаборный узел вблизи д. Каменное Тяжино, участок Чулковский Москворецко-Гжелинского месторождения. При этом, на момент проверки, 23 апреля 2025 года ООО «ВЕРБА» осуществляло пользование недрами не имея лицензии на пользование недрами и за указанный период было добыто 2 012 куб.м подземной воды. 

За данное правонарушение юридическое лицо было подвергнуто штрафу с применением положений ст. 4.1.2 КоАП РФ размере 500 000 рублей. 

Защитник Х ходатайствовала о восстановлении срока на обжалование постановления. 

Судом срок на обжалование был восстановлен в связи с уважительными причинами. 

Своей жалобе защитник Х полагает, что постановление должностного лица должно быть отменено в связи с несоответствием принципам законности справедливости, либо снизить назначенное наказание. Также защитник сослалась на то, что ООО «ВЕРБА» является собственником двух артезианских скважин, которые были приобретены по договору купли-продажи от 22.10.2021 г. и у предыдущего собственника ООО «СпекторСервис» такая лицензия имелась со сроком действия до 01.08.2032 года с целевым использованием для добычи подземных вод для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения коттеджной застройки. Ими предпринимаются меры для получения лицензии, однако возникают административные препятствия, в том числе и то, что до 18.12.2024 года они не могли получить лицензию, в связи с тем, что она не была отозвана прежним недропользователем. В жалобе изложила и иные действия, направленные по получение лицензии, однако, с ноября 2024 года по апрель 2025 года Общество шесть раз привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением штрафов в размере от 400 до 500 тысяч рублей. Не было учтено, что Общество является субъектом малого предпринимательства и не имеет возможности прекращения забора и поставки воды в коттеджном поселке «Чулково СLUB» 

Законный представитель юридического лица и прокурор, извещённые о времени и месте рассмотрения не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена при имеющейся явке (п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Защитник в полном объёме поддержала доводы жалобы и представила ряд иных документов, подтверждающих, что общество предпринимает активные действия к устранению препятствий к получению лицензии. 

Рассмотрев жалобу, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Федеральный закон от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее Федеральный закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. 

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. 

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. 

Как следует из части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. 

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты, при этом согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации природные выходы подземных" вод (родники, гейзеры) относятся к поверхностным водным объектам. 

Положениями статьи 1.2 Федерального закона о недрах определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Статьей 11 Федерального закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

В силу пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. 

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 Федерального закона о недрах). 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на праве собственности у ООО «ВЕРБА» имеются водозаборные скважины, в отношении которых не оформлены лицензии на пользование недрами. 

12 февраля 2025 года заместителем Раменского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ВЕРБА» по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 23 апреля должностного лица Минэкологии и природопользования Московской области в отношении ООО «ВЕРБА» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения заявителем фактически не оспаривается, вместе с тем указывается на необоснованную периодичность привлечения Общества к административной ответственности и не предоставление сроков на устранение нарушения. 

Вместе с тем, совершение юридическим лицом правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, данными юридического лица, которое осуществляет использование водозаборного узла, в том числе и в период с 1 по 29 января 2025 года без лицензии, сведениями об объёме добытой Обществом подземной воды из скважин. 

Поэтому должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы, что отсутствие лицензии явилось причиной действий предыдущего собственника водонапорного узла, не свидетельствует об отсутствии в деянии ООО «ВЕРБАП» состава инкриминируемого правонарушения не заслуживают внимания, поскольку в силу ст. 11 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим права ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условия; условия взаимодействия, взаимные права и обязанности, а также ответственность недропользователя и подрядных организаций определяются соответствующими договорами подряда, регулируемыми гражданским законодательством, которые Общество не представило; при этом, лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование (ч. 8 ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"). Законодательством не предусмотрена возможность осуществления вида деятельности (а не отдельных видов работ) по недропользованию без лицензии.

Несостоятельны доводы жалобы о повторности привлечения к административной ответственности за длящееся правонарушение при выполнении ООО «ВЕРБА» мер к прекращению правонарушения до вынесения обжалуемого постановления, так как из материалов дела не следует, что Обществом были приняты все зависящие от организации меры по соблюдению приведенных требований закона, а подача документов на получение лицензии, не освобождает лицо от ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Не согласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностного лица норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению не свидетельствует о наличии существенных нарушений названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы, изложенные в жалобе, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы органа административной юрисдикции, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

При назначении административного наказания должностным лицом учтено, что Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, на организацию распространяются правила установленные ст. 4.1.2 КоАП РФ. 

Вместе с тем, учитывая, что Общество принимало меры по устранению допущенных нарушений, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа минимального.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление № 02/95/0556/2025 от 23 апреля 2025 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «ВЕРБА» изменить, снизить размер административного штрафа до 400 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский областной через Подольский городской суд. 

Судья: А.Ф.Шарафеев