Решение

Именем Российской Федерации 

04.05.2017 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жаруне А.Р., 

адвокате Колоярцеве Д.Ю.,

с участием представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным приказ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением к министерству социального развития Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что является пенсионером по возрасту и имеет право на ношение нагрудного значка «Отличник военного строительства». Истец обратился в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Приказом № 977 от 03.07.2015 года министерство социального развития Саратовской области отказало истцу в присвоении данного звания. Истец считая, данный отказ незаконным, просит суд обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился в представленном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Колоярцев Д.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика министерства социального развития Саратовской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку отсутствуют установленные законом основания для присвоения истца звания «Ветеран труда». При этом, пояснила, что нагрудный значок «Отличник военного строительства», которым был награжден ФИО2, не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда» ввиду его награждения лицом, не наделенным п.4 Положения о нагрудном значке «Отличник военного строительства» соответствующими полномочиями, а именно командиром войсковой части. 

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является пенсионером по старости, а также инвалидом второй группы по общему заболеванию.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу положений п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из содержания п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Для отнесения награды к ведомственной ее награждение должно производиться руководством федеральных органов исполнительной власти, судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, либо другими лицами, но по поручению и от имени вышеуказанных государственных органов, если такой порядок предусмотрен соответствующим положением о награде.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 названной статьи).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. 

Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 вышеуказанного закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что во время прохождения ФИО2 срочной военной службы по призыву с 29 ноября 1973 года по 28 ноября 1975 года на основании приказа командира войсковой части 52690 он был награжден нагрудным значком «Отличник военного строительства» (л.д. 7-8). 

Из архивной справки от 11 декабря 2015 года следует, что ФИО2 проходил военную службу в войсковой части 12253, был награжден нагрудным значком «Отличник военного строительства» на основании приказа командира войсковой части 52690 № 577 от 30 октября 1975 года (л.д.6).

Приказом первого заместителя министра социального развития Саратовской области № 977 от 03 июля 2015 года ФИО2 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная награда не отвечает требованиям законодательства.

Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии с п. 1 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденным Приказом Министра обороны СССР N 76 от 21.05.1954 года, нагрудным значком "Отличник военного строительства" награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны СССР.

Награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка (п. 4 Положения).

Как следует из материалов дела, истец был награжден нагрудным значком "Отличник военного строительства" приказом командира войсковой части, то есть лицом, не наделенным п. 4 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства" соответствующими полномочиями.

В связи с чем, нагрудный значок "Отличник военного строительства", которым был награжден ФИО2, является мерой поощрения истца и не является ведомственным знаком отличия. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству социального развития Саратовской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья Е.В. Яремчук