Дело № 2а-1963/2025

УИД 60RS0001-01-2025-001347-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением от 12.02.2025 по исполнительному производству № 6451/25/98060-ИП, возбужденному 27.01.2025.

В обоснование требований указано, что неисполнение судебного решения в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, обусловлено объективным причинами, в числе которых отсутствие достаточных денежных средств и необходимость соблюдения процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судом, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированое) управление ФССП России (далее ГМУ ФССП России). 

Представитель административного истца Администрации г.Пскова в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив письменные возражения.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Суд, исходя из положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ №229-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве регламентировано, что должник вправе в порядке, установленном названным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Псковского городского суда от Псковского городского суда от 26.08.2024, вступившем в законную силу 26.11.2024, на Администрацию г.Пскова возложена обязанность по предоставлению ФИО3, как лицу из числа детей-сирот, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

27.01.2025 на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 6451/25/98060-ИП в отношении Администрации г.Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

12.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 руб.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П и от 2 апреля 2015 года N 654-О).

Этот вывод согласуется с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 1515-О, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155 «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее «Положение»). 

В соответствии с п.4 Положения Территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 01 февраля направляют в местные администрации муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Псковской области (далее - муниципальные образования) и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании. 

Согласно п.5 Положения с целью составления проекта областного бюджета на следующий финансовый год и плановый период на финансовое обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: орган опеки и попечительства в соответствии с информацией, предоставленной территориальными подразделениями органа опеки и попечительства, ежегодно в срок до 15 июля направляет в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сведения о количестве лиц, которые имеют право на получение жилого помещения в следующем финансовом году в соответствующем муниципальном образовании;Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области ежегодно в срок до 15 августа вносит в Комитет по финансам Псковской области предложения о распределении в следующем финансовом году субвенций по муниципальным образованиям, а также направляет указанную информацию в орган опеки и попечительства.

Из пункта 6 Положения следует, что в течение 10 рабочих дней после доведения до Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области как до главного распорядителя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области информирует местные администрации муниципальных образований и орган опеки и попечительства об объеме субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, и количестве жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем финансовом году на территории каждого муниципального образования.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что местная администрация соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения:1) осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;2) направляет в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области заявку на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с указанием объема средств, определенных ценой муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений, в пределах объема субвенций, предоставляемых местному бюджету для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, рассчитанных согласно Методике, являющейся приложением к Закону Псковской области от 03 июня 2011 г. № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; 3) принимает решение о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с выпиской из Списка, предоставленной территориальными подразделениями органа опеки и попечительства, и заключает договоры найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Согласно пункту 9 Положения предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется местными администрациями муниципальных образований в порядке, установленном правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Положения предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом Псковской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перечисляются Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в форме субвенций в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения заявки, указанной в подпункте 2 пункта 7 настоящего Положения.

В силу пункта 11 Положения перечисление субвенций из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета соответствующего муниципального образования, соответствующих целям предоставления субсидии.

Операции по перечислению субвенции из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования осуществляются территориальным органом Федерального казначейства в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета соответствующего муниципального образования, соответствующих целям предоставления субсидии, от имени получателя средств областного бюджета.

В силу пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как следует из материалов дела, на сегодняшний день в отношении Администрации города Пскова имеется 138 исполнительных производств, возбужденных службой судебных приставов - исполнителей, по указанной категории дел. Порядковый номер ФИО3 - 135.

За счет лимитов 2025 года планируется обеспечить жилыми помещениями 57 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В письме Главы города Пскова прокурору города Пскова от 13.02.2025 № АГП02/АН-1177 указано, что в 2024 году за счет лимитов 2025 года заключено 45 контрактов на закупку жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов с условием перечисления денежных средств и передачи объектов долевого строительства в 2025 году на общую сумму 135 559 355,00 руб.

По результатам размещенных в январе текущего года электронных аукционов на закупку жилых помещений для детей-сирот заключено 12 муниципальных контрактов на общую сумму 34 701 100,00 руб.

На отчетную дату имеется 193 неисполненных судебных решений о предоставлении благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что со дня принятия судебного решения Администрацией г. Пскова предприняты достаточные и должные меры к исполнению судебного решения (фактическое исполнение решения суда), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Администрация гор. Пскова является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Псков», входящего в бюджетную систему Российской Федерации, и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности по своему усмотрению распоряжаться выделенными денежными средствами.

При этом суд учитывает, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО3 жилого помещения не может находиться вне установленной законом процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что Администрацией города Пскова предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации города Пскова от уплаты исполнительского сбора.

На основании части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Пскова от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевной от 12.02.2025 в рамках исполнительского производства № 6451/25/98060-ИП.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.