Дело № 2-1069/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок, Смоленская область «16» октября 2018 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Примерова А.В.,

с участием прокурора Лобковой В.В.,

при секретаре Чурилиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, было установлено, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, а именно, ..., не паспортизированы, технический учет не осуществляется. Данные дороги являются собственностью муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, расположены в границах сельского поселения, в связи с чем их паспортизацию должен осуществлять ответчик. Неисполнение Администрацией Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области требований законодательства РФ в области учета и контроля за состоянием дорог может создать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение. 

Просит обязать Администрацию Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, в ..., в срок до 1 октября 2019 года.

В судебном заседании прокурор Лобкова В.В. требования, изложенные в иске, поддержала полностью.

Представитель ответчика – Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (подпункт 1 статьи); утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (подпункт 5 статьи); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (подпункт 6 статьи).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 17 указанного выше Федерального закона, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Подпунктом 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 г. №150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с постановлением Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ** ** ** № ** «О внесении изменений в постановление № ** от ** ** ** «Об утверждении перечня автомобильных дорог Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области», автомобильные дороги, расположенные в границах Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, ..., относятся к дорогам общего пользования местного значения (л.д. 5-9).

Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации Администрацией Шаталовского сельского поселения ... установлено, что в отношении указанных выше автомобильных дорог не проведена паспортизация.

Из информации, представленной прокурору Починковского района Смоленской области ** ** **, главой МО Шаталовского сельского поселения, следует, что автомобильные дороги, расположенные в границах Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, ..., внесены в реестр внутрипоселковых автомобильных дорог Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области (постановление № ** от ** ** **). В настоящее время технические паспорта не разработаны, в связи с дефицитом бюджета в МО Шаталовского сельского поселения (л.д. 4).

С учетом вышеприведенных правовых норм, а также исследованных в ходе судебного разбирательства письменных доказательств, в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

При этом, суд исходит из того, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и несоблюдение Администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности (вышеуказанная дорога общего пользования не прошла технический учет и не проведена ее паспортизация) создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан. 

Кроме того, Администрация по существу не оспаривает наличие обязательства по паспортизации и техническому учету указанной дороги, ссылаясь только на отсутствие в местном бюджете денежных средств, для выполнения работ по учету и паспортизации автодороги. Однако данные доводы не могут быть приняты во внимание судом, поскольку сами по себе эти обстоятельства не освобождают Администрацию от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения поселения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, ..., в срок до 1 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В.Примеров