Дело № 2а-1767/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Г.Ю. 

при секретаре Поварёнкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Томской региональной общественной организации «Федерация морского многоборья и гребно-парусного двоеборья» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее – Управление Минюста РФ по ТО) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Томской региональной общественной организации «Федерация морского многоборья и гребно-парусного двоеборья» (далее – ТРОО «ФММиГПД», Организация), в котором просит признать Организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), взыскать с административного ответчика государственную пошлину.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ТРОО «ФММиГПД» зарегистрирована 01.06.2011 по решению Управления Минюста РФ по ТО за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) . В соответствии с действующим законодательством, общественные объединения обязаны: ежегодно информировать уполномоченный орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; информировать уполномоченный орган об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОН0003 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В нарушение указанных норм, необходимая информация за 2017 год Организацией в Управление Минюста РФ по ТО, являющегося в указанных случаях компетентным органом, не представлена. 11.05.2017 (исх. № 70/03-1378) в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, направлено письменное предупреждение с указанием срока устранения допущенных нарушений. Предупреждение возвращено отделением связи с отметкой «Истек срок хранения». Риск неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, несёт Организация. До настоящего времени установленная законодательством отчетность Организацией в Управление Минюста РФ по ТО не представлена, что является основанием для обращения административного истца в суд с административным иском о признании данной Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении её из ЕГРЮЛ. 

Представитель административного истца Управления Минюста РФ по ТО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Действующая на основании доверенности № 15 от 30.10.2017 ФИО2 представила суду заявление (ходатайство) о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Управления Минюста РФ по ТО, указав в том же заявлении, что административный истец поддерживает исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ТРОО «ФММиГПД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, способом, предусмотренным главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), по указанному в административном исковом заявлении и в ЕГРЮЛ адресу: .

Согласно ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо в случае изменения сведений о нем обязано в трехдневный срок сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. 

Таких изменений регистрирующим органом в отношении указанного юридического лица не зарегистрировано.

Таким образом, в соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в п.п. 63, 68 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», руководствуясь положениями ст.ст. 150, 263 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на объединения, свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30). 

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В силу ст. 7 данного Федерального закона общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Согласно абзацу 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в обязанности общественного объединения входит ежегодное информирование уполномоченного органа о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. 

Согласно абзацу 8 ч. 1 ст. 29 данного Федерального закона общественное объединение обязано: информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.

Формы и сроки представления указанных документов определены постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 ««О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», согласно подп. «б» п. 2 которого общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Общественное объединение представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления общественным объединением обязан выдать расписку с отметкой об их получении.

Датой представления общественным объединением указанных документов считается дата их фактического получения уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

В соответствии с абзацем 11 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок проведения уполномоченным органом и его должностными лицами проверки деятельности некоммерческой организации установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании Указов Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ», от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, деятельность в сфере государственной регистрации, в частности общественных объединений, а также контроль за их деятельностью на территории Томской области осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ административный ответчик ТРОО «ФММиГПД» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным 01.06.2011, имеет основной государственный регистрационный номер (ОГРН) , президентом Совета Организации является один из его учредителей ФИО1 

В соответствии с положениями вышеуказанных норм, данное общественное объединение обязано проинформировать Управление Минюста РФ по ТО о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ ежегодно, а также об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

11.05.2017 (исх. № 70/03-1378) в адрес ТРОО «ФММиГПД», указанный в ЕГРЮЛ, направлено письменное предупреждение, которым Организация была уведомлена уполномоченным органом о необходимости предоставления сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, в срок до 20.06.2018. 

Из материалов дела следует, что до настоящего момента Организация необходимые сведения в Управление Минюста РФ по ТО не представила.

Сведений о ежегодном информировании Организацией уполномоченного органа о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в материалах административного дела также не содержится. 

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств устранения указанных нарушений действующего законодательства в установленные законом и предупреждением сроки, в том числе и на день рассмотрения дела в суде, административным ответчиком не представлено.

Согласно абз. 3 ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями для ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 ФЗ РФ «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Учитывая, что ТРОО «ФММиГПД», как общественным объединением, допущены грубые нарушения требований федерального закона в части информирования уполномоченного органа о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ ежегодно, а также об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, в соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», принимая во внимание характер допущенных нарушений, требования административного истца о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц являются законным, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. 

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку на основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) Управление Минюста РФ по ТО при подаче в суд административного искового заявления освобождено от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области удовлетворить. 

Признать Томскую региональную общественную организацию «Федерация морского многоборья и гребно-парусного двоеборья» () прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить Томскую региональную общественную организацию «Федерация морского многоборья и гребно-парусного двоеборья» () из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Томской региональной общественной организации «Федерация морского многоборья и гребно-парусного двоеборья» () в доход муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 6000 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Г.Ю. Моисеева