Дело №2а-1065/2024

УИД 18RS0003-01-2024-011193-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Ижевск 

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе: 

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ижевска о признании решения незаконным

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения от 06.06.2024г. 

<

номер>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что письмом Администрации г.Ижевска от 13.06.2024г. 

<

номер>Д0 ему была направлена выписка из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке от 06.06.2024г. 

<

номер>, с указанным решением административный истец не согласен. Основанием для отказа послужил тот факт, что при образовании новых земельных участков площадью 400 кв.м. путем раздела существующих земельных участков для размещения объектов капитального строительства увеличится общее количество участков и объектов капительного строительства в существующей затройке города, что приведет к уплотнению существующей застройки, а также увеличению транспортной нагрузки. Данный вывод не обоснован. Поскольку рядом строятся 18-20 этажные дома минимум на 180 квартир в то время как у административного истца в собственности индивидуальный жилой дом на 2 семьи и они не могут разделить участок, так как норма делимости в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.Ижевске для зоны Ж1 на данный момент 1000 кв.м.

В судебном заседании стороны, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. С учетом установленных обстоятельств, в соответствии с положениями ст. 150 КАС Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

08.05.2024г. ФИО1, ФИО6, ФИО7 обратились в Администрацию г.Ижевска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Ижевска в части, изменения минимальной площадь земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> с 1000 кв.м. на 400 кв.м.

13.06.2024г. Администрация г.Ижевска направила ФИО1, ФИО6, ФИО7 выписку из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от 06.06.2024г. 

<

номер>. Согласно п.6.3 протокола, обращение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о рассмотрении обращения ФИО1, ФИО6, ФИО7 рассмотрено. Предложение ФИО1, ФИО6, ФИО7 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска в таблицу 3 «Предельные параметры земельных участков», п.2 статьи 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска для территориальной зоны Ж1 для иных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменив минимальную площадь земельного участка с 1000 кв.м. до 400 кв.м с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 18:26:010258:127 считать нецелесообразным в связи с тем, что предельные параметры земельных участков, в том числе, установление минимальной площади земельных участков является частью регулирования градостроительной деятельности на участках в условиях сложившейся застройки. Так, при образовании земельных участков площадью 400 кв.м. путем раздела существующих земельных участков приведет к уплотнению существующей застройки, увеличению нагрузки на транспортную и инженерные сети города, усугубится проблема доступности территории и паркинга. Создаются условия при которых нарушаются нормативные показатели инсоляции, сокращаются открытые городские пространства и рекреационные территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого административного иска выступает решение, принятое на заседании Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска 06.06.2024г., направлено Администрацией г.Ижевска административному истцу 13.06.2024г. Административное исковое заявление подано в суд по почте 08.09.2024г., то есть с соблюдением установленного срока.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Ижевск», Администрация как орган местного самоуправления муниципального образования наделена полномочиями по утверждению и внесению изменений в Правила землепользования и застройки (п.9 ст.25).

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, реализации администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (пункты 1.1, 1.3 Постановления Администрации города Ижевска от 27 июня 2012 года № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска»).

В соответствии с пунктом 4.1 вышеназванного Постановления Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц, в том числе предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки.

С учетом изложенного, оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным лицом, а, следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным административным истцом требованиям в указанной части является Администрация г.Ижевска.

Порядок и процедура вынесения оспариваемого уведомления, не нарушены.

Анализируя основания оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно части 2 статьи 30 того же кодекса правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 названного выше кодекса.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 вышеприведенной статьи глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением Правительства УР от 21.11.2022г. 

<

номер> внесены изменения в документацию по планировке (проект планировки и проект межевания) территории микрорайона 312 жилого района «Север» в Октябрьском районе, утвержденную Постановлением Администрации г.Ижевска 

<

номер> № «Об утверждении документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории микрорайона 

<

номер> жилого района «Север» в Октябрьском районе. Согласно указанным изменениям предусматривается изъятие всего земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> площадью 847 кв.м.

Согласно указанного Постановления, на проектируемой территории определились объекты местного значения, подлежащие размещению на проектируемой территории: размещение автомобильных дорог, объектов и систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения местного значения (кадастровый номер ЗУ 

<

номер>).

Согласно ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Генеральным планом г.Ижевска, утвержденным решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2016г. 

<

номер>, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> расположен в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки, частично вне границ территориальных зон.

Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденным решением Городской Думы г.Ижевска от 27.11.2007г. 

<

номер>, частично земельный участок расположен в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1), где установлена минимальная площадь 1000 кв.м. и частично вне границ территориальных зон.

Площадь части земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенной в зоне ЖД1 составляет 647 кв.м, что меньше минимальной нормы образования земельного участка в данной территориальной зоне, площадь части земельного участка за границами территориальной зоны составляет 167 кв.м. 

28.12.2022г. между Администрацией г.Ижевска и ООО ПСК «УралДомСтрой» было заключено соглашение о прядке взаимодействия и сотрудничестве по вопросу строительства объекта местного значения: «Участок дороги городской уличной сети 

<

адрес>, расположенный в пределах микрорайона 

<

номер> жилого района «Север» в Октябрьском районе г.Ижевска.

Как следует из материалов дела, в Администрацию г.Ижевска 15.02.2023г. от ООО ПСК «УралДомСтрой» поступило ходатайство об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

18.05.2023г. Комиссией по землепользованию и застройке города Ижевска ходатайство ООО ПСК «УралДомСтрой» об изъятии земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> было удовлетворено, принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенных на них объектов недвижимости для реконструкции улицы Карла Маркса (участок дорог уличной сети) в Октябрьском районе. 

Администрацией г.Ижевска вынесено постановление от 15.06.2023г. N841 об изъятии для муниципальных нужд в целях реконструкции 

<

адрес>:

-земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 840 кв.м.;

-жилой дом с кадастровым номером 

<

номер> площадью 57,6 кв.м;

-жилой дом с кадастровым номером 

<

номер>;

-теплая беседка с кадастровым номером 

<

номер>

На момент принятия оспариваемого решения, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> принадлежал на праве долевой собственности ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО4

ФИО1, ФИО6, ФИО7 обращались в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ижевска о признании незаконным Постановления 

<

номер> от 15.06.2023г. об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для реконструкций 

<

адрес>. Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 14.05.2024г. в удовлетворении иска было оказано. Решение вступило в законную силу.

Как установлено при рассмотрении дела, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> частично расположен в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1), где установлена минимальная площадь 1000 кв.м. и частично вне границ территориальных зон. 

Согласно действующей на момент принятия оспариваемого решения Правил землепользования и застройки города Ижевска утвержденным решением Городской Думы 

<

адрес> от 27.11.2007г. 

<

номер>, рассматриваемая территория расположена частично в подзоне ЖД1-1 (многоэтажной многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки), частично на территории, на которую градостроительные регламенты не распространяются.

Цель выделения подзоны ЖД-1: развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей.

Согласно Приложению 3 таблицу 1 Правил утвержденным решением Городской Думы г.Ижевска от 27.11.2007г. 

<

номер> к основным видам использования земельных участков и объектов капительного строительства в подзоне ЖД1-1 относятся многоквартирные жилые дома 4-8 этажей, многоквартирные жилые дома 9-17 этажей, к условно разрешенным видам-относятся многоквартирные жилые дома 1-3 этажа. Индивидуальные жилые дома 1-3 этажа в указанной зоне не предусмотрены.

Согласно таблице 3 Предельных параметров земельных участков Правил минимальная площадь земельного участка для многоквартирных жилых домов 4-8 этажей-1800 кв.м, многоквартирные дома 9-17 этажей – 2200 кв.м.

В соответствии с утвержденной Документацией по планировке (проект планировки и межевания) территории микрорайона 

<

номер> жилого района «Север» в Октябрьском районе, утвержденной постановлением Администрации города Ижевска от 12.07.2013г. 

<

номер>, часть земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> расположена в красных линиях 

<

адрес>.

Отношения, возникающие при подготовке и принятии проектов планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Вопреки позиции административного истца, Комиссия по землепользованию и застройке г.Ижевска подготовила заключение с рекомендациями о необходимости отклонения предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, которое соответствует вышеприведенному правовому регулированию.

Поскольку административный истец фактически оспаривает лишь решение, принятое на заседании Комиссия по землепользованию и застройке г.Ижевска от 06.06.2024г., суд ограничивается оценкой законности указанного решения.

При этом с учетом постановления Администрации г.Ижевска от 15.06.2023г. 

<

номер> об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, которое незаконным не признано, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение фактически не затрагивает и не нарушает прав административного истца.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, административный иск ФИО1, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения Администрации города Ижевска от 06.06.2024г. 

<

номер> отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение принято в окончательной форме 24.01.2025г.

Председательствующий судья: Михалева И.С.