Дело № 12-227/2019, 12-228/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении

25 февраля 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С., 

(

<

...>), 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием защитника АО «АКС» ФИО1, представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника АО «Амурские коммунальные системы» ФИО3 на постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 10875/Ц от 27 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Амурские коммунальные системы» и на постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 10876/Ц от 27 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Амурские коммунальные системы», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 10875/Ц от 27 декабря 2018 г. АО «Амурские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 руб.

Постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 10876/Ц от 27 декабря 2018 г. АО «Амурские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник АО «Амурские коммунальные системы» ФИО3 обратилась в суд с жалобами, в которых просит прекратить производства в виду малозначительности совершенных административных правонарушений, указывает на трудное материальное положение общества.

Определением Благовещенского городского суда от 25.02.2019 г. указанные жалобы защитника АО «Амурские коммунальные системы» ФИО3 объединены для рассмотрения в одно производство.

В судебном заседании защитник АО «Амурские коммунальные системы» ФИО1 просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ к ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ, указала, что АО «Амурские коммунальные системы» находится в трудном материальном положении, совершенные Обществом административные правонарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Общая масса транспортного средства была меньше общей допустимой массы нагрузки. На транспортном средстве Общества был недовес на первую ось, и перевес на две другие оси, такая ситуация могла произойти при торможении автомобиля, а также неровности дорожного полотна по которому осуществляло движение транспортное средство, что Общество не могло предусмотреть. 

В судебном заседании государственный инспектор отдела КМАП Восточно-Сибирского ФИО2 просила постановления оставить без изменения, а жалобы - без удовлетворения. 

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В приложении № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортном, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, приведены допустимые массы транспортных средств.

В приложении № 2 к указанным правилам, приведены допустимые осевые нагрузки транспортных средств.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, определён приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 года № 258.

Функциями по осуществлению весового контроля автотранспортных средств наделены работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (пункт 5.5.2 Положения, утверждённого постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398).

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утверждён приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 марта 2018 года № 119.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Приказом Минтранса России от 12.01.2018 г. № 10, вступившим в силу с 09 мая 2018 г., определены требования к тяжеловесному и (или) крупногабаритному транспортному средству, к перевозке груза, размещению и креплению груза на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве, к автомобилям прикрытия, осуществляющим сопровождение крупногабаритного транспортного средства, к организации движения и обеспечению безопасности дорожного движения перед началом и при движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее Приказ Минтранса России).

В соответствии п. 8 Приказа Минтранса России предусмотрено, что на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве должны быть установлены опознавательные знаки: «автопоезд», «крупногабаритный груз», «длинномерное транспортное средство», «ограничение скорости» согласно приложению № 3 к настоящим Требованиям (в зависимости от габаритов перевозимого груза).

Пунктом 14 Приказа Минтранса России установлено, что контроль технического состояния тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства должен обеспечиваться субъектом транспортной деятельности. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства (автопоезда) и месте его проведения фиксируются в путевых листах.

Частью 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие тяжеловесного транспортного средства, под которым понимают транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч.7 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 09 ноября 2018 г. в 09 час. 32 мин. на ПВК, распложенном в г. Благовещенске на пересечении улиц Театральная - Школьная (нечетная сторона Театральной), АО «Амурские коммунальные системы» допустило движение тяжеловесного транспортного средства (грузовой самосвал) марки «КАМАЗ 5520-43», государственный регистрационный знак ***, с превышением допустимых нагрузок на вторую ось на 1,76 т. (22%), на третью ось на 1,40 т. (17,50 %) без специального разрешения, на автомобильной дороге, рассчитанной на осевую нагрузку 10 т/ ось, а также в отсутствие опознавательного знака «ограничение скорости» на задней стороне кузова.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом № 1589/цот 09.11.2018 г. результатов планового (рейдового) осмотра, осмотра грузового транспортного средства; актом комиссионного обследования площадки для остановки и взвешивания транспортных средств на автомобильной дороге местного значения муниципального образования города Благовещенска; распоряжением № 129-ПРЗ/М от 26.09.2018 года; актом № 24 администрации города Благовещенска; путевым листом № 43084 от 09.11.2018 года; свидетельством о государственной регистрации на транспортное средство марки грузовой самосвал КАМАЗ 5520-43, государственный регистрационный знак ***; водительским удостоверением СС; протоколом опроса от 09.11.2018 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.01.2019 года, свидетельством о поверке, и другими доказательствами по делу.

Доводы жалобы защитника АО «Амурские коммунальные системы» о том, что у Общества не было умысла на совершение административного правонарушения, изначально не было превышение груза, при движении груз уголь сместился, в результате чего произошло превышение допустимой нагрузки на 2-ю и 3-ю ось, суд находит несостоятельными. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Из материалов дела не усматривается, что АО «Амурские коммунальные системы» приняло все зависящие от него меры с тем, чтобы не допустить при перевозке нарушений требований закона превышение нагрузки на оси.

Факт совершения юридическим лицом АО «Амурские коммунальные системы» административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 и 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по данному делу доказательствами. Имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. 

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд находит несостоятельным.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В рассматриваемом случае допущенные АО «Амурские коммунальные системы» административные правонарушения посягают на безопасность дорожного движения, основным принципом которого является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

В связи с этим, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Порядок привлечения юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» к административной ответственности не нарушен.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Вместе с тем, судом учитывается, что согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данная правовая позиция подтверждена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, перечисленные выше нарушения требований законодательства были допущены АО «Амурские коммунальные системы» в результате совершения одного деяния (одной перевозки), рассмотрение возбужденных в отношении АО «Амурские коммунальные системы» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3 и 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу. Следовательно, АО «Амурские коммунальные системы» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах, в этой части постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 10875/Ц от 27 декабря 2018 г., № 10876/Ц от 27 декабря 2018 г., вынесенные в отношении АО «Амурские коммунальные системы» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат изменению.

Определяя размер административного наказания, суд находит заслуживающими внимание доводы АО «Амурские коммунальные системы» о тяжелом материальном положении Общества, наличие у него высокой дебиторской задолженности, которая по состоянию на 01.12.2018 г. составила 1213746 тыс. руб.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ). 

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначенный размер административного наказания в установленных санкцией ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ в пределах 350000 руб. является чрезмерным, высоко обременительным для АО «Амурские коммунальные системы», и повлечет к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При этом оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Юридическим лицом совершено нарушение в области безопасности дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет охраны жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, что само по себе создает потенциальную угрозу возникновения аварийной ситуации, причинения вреда участникам дорожного движения, в том числе причиняет ущерб владельцу автомобильной дороги.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, нахожу возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на АО «Амурские коммунальные системы», ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 175000 руб.

Таким образом, постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 10875/Ц от 27 декабря 2018 г., № 10876/Ц от 27 декабря 2018 г., вынесенные в отношении АО «Амурские коммунальные системы» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменения в части размера административного штрафа, АО «Амурские коммунальные системы» подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 175000 руб. В остальной части указанные постановления подлежат оставлению без изменения, а жалобы защитника АО «Амурские коммунальные системы» ФИО3 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 10875/Ц от 27 декабря 2018 г., № 10876/Ц от 27 декабря 2018 г., вынесенные в отношении АО «Амурские коммунальные системы» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

назначить Акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» административное наказание в виде административного штрафа в размере 175000 (сто семьдесят пять тысяч) рублей. 

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы защитника АО «Амурские коммунальные системы» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких