Дело № 2 - 105/2024

УИД 22RS0060-01-2024-000133-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Черцовой Л.В.,

при секретаре Комаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хабарская средняя общеобразовательная школа № 1», Комитету по образованию администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в необеспечении в установленном действующем законодательством порядке необходимой учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно в отсутствии в образовательном учреждении макета убежища в разрезе электронного образовательного издания и манекена-тренажера для проведения реанимационных мероприятий и возложить на ответчиков в срок до 01 сентября 2025 года обязанность устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних и молодежи, а также при реализации мероприятий национального проекта «Образование» в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хабарская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МБОУ «Хабарская СОШ № 1») в результате которой установлено следующее.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протоколом от 24 декабря 2018 года № 16 утвержден «Паспорт национального проекта «Образование».

В состав национального проекта «Образование» входит федеральный проект «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Государственная программа).

Государственной программой поставлены следующие задачи для достижения национальной цели «возможности для самореализации и развития талантов» – обеспечение возможности детям получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка, обеспечение возможности для педагогических работников профессионального развития на протяжении всей профессиональной деятельности, организация комплексного психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений, создание и внедрение в общеобразовательных организациях цифровой образовательной среды создание и функционирование системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов детей и молодежи, создание условий для эффективной самореализации молодежи, в том числе развитие инфраструктуры, развития и поддержки добровольчества (волонтерства), обеспечение функционирования системы патриотического воспитания граждан Российской Федерации, продвижение русского языка как основы культурного и образовательного единства народов Российской Федерации.

Согласно ст.14 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-Ф3) органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федераций, федеральными органами исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, и должностными лицами организаций обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан. Финансирование деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств.

Статьей 11 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования; военно - патриотическое воспитание и т.д.

Как следует из положений 4.1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в числе прочих, на принципе гуманистического характера образования, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма.

В соответствии с разделом 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание, и т.д.

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Минобороны Российской Федерации и Минобрнауки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 96/34 (далее – Инструкция) предусмотрены требования к организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования: организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Статьей 11 Инструкции предусмотрено, что руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Согласно ст. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении №1 к настоящей Инструкции.

Приведенный межведомственный Приказ издан во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и обязателен для исполнения.

Государственный суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации обеспечиваются различными организационно-правовыми средствами и мероприятиями, в числе которых, воинская обязанность. Закрепление федеральным законодательством положений об обязательной подготовке граждан к военной службе обусловлено конституционной обязанностью граждан Российской Федерации защищать свое государство, нести военную службу. Достижение указанной цели возможно только при совершении ряда последовательных действий, в числе которых является обязательная моральная и физическая подготовка молодежи к военной службе.

Приказом Минобрнауки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897, Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года № 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, а также среднего (полного) общего образования, согласно которому в учебный план, наряду с иными обязательными предметами, входят основы безопасности жизнедеятельности. При этом установлено, что образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной деятельности учебные кабинеты с автоматизированными рабочими местами обучающихся и педагогических работников и спортивные сооружения, в том числе комплексы, залы, тиры, оснащенные спортивным оборудованием и инвентарем (п. 24).

Приказом Минобразования России от 05 марта 2004 года № 1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, согласно которому в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен владеть навыками в области гражданской обороны, а на профильном уровне выполнять неполную разборку и сборку автомата ФИО1, вести стрельбу из автомата по неподвижным целям, владеть навыками безопасного обращения с оружием, выполнять элементы строевой и тактической подготовки, выполнять упражнения в объеме требований, предъявляемых к молодому пополнению воинских частей и кандидатам, поступающим в высшие военно-учебные заведения и другое.

Таким образом, образовательные учреждения являются непосредственными участниками системы начальной военной подготовки граждан.

Отсутствие в образовательном учреждении необходимого оснащения по основам военной подготовки исключает возможность приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны и военной подготовки, что в свою очередь нарушает интересы государства.

При проверке установлено, что в МБОУ «Хабарская СОШ №1» в нарушение указанных требований закона учебно-материальная база не соответствует предъявляемым требованиям, а именно отсутствует макет убежища в разрезе электронного образовательного издания (п. 15) и манекен-тренажер для проведения реанимационных мероприятий (п. 25).

Отсутствие в школе необходимой материально-технической базы и оснащения обязательного процесса нарушает требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны, снижает качество подготовки учащихся, делает невозможным получение полноценного обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении.

Изложенное нарушает интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц - учащихся МБОУ «Хабарская СОШ №1» и ее структурных подразделений (филиалов).

В соответствии с п.1.8 Устава МБОУ «Хабарская СОШ №1», утвержденного приказом Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края от 14 июня 2022 года № 166 (далее – Устав), учредителем данной образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Хабарского район Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования Хабарский района Алтайского края исполняет Комитет по образованию администрации Хабарского района Алтайского края.

Согласно п. 2.3. Устава одним из основных видов деятельности образовательной организации, в том числе, является реализация основных общеобразовательных программ, в том числе военно-патриотической.

В соответствии с п. 4.3 Устава к компетенции Учредителя относиться, в том числе, формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами.

В силу п. 6.20 Устава образовательная организация отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательной организации несет собственник имущества образовательной организации.

В соответствии с п. 4.52 Положения о Комитете по образованию администрации Хабарского района Алтайского края, утвержденного решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 февраля 2022 года № 03 (далее – Положение) Комитет является главным распорядителем бюджетных средств Хабарского района Алтайского края, предусмотренных на содержание подведомственных организаций.

Согласно п.4.51 Положения, Комитет по образованию администрации. Хабарского района участвует в формировании бюджета Хабарского района в части расходов на образование Хабарского района и на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности.

В силу п. 1.9 Положения Комитет осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Хабарского района (далее – образовательные организации).

К полномочиям Комитета относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования Хабарского района Алтайского края (п.3.5 Положения).

Согласно п. 6.1 Положения финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств районного бюджета.

В судебном заседании прокурор Липов Е.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Хабарская СОШ №1» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и признании исковых требований.

Представитель Комитета по образованию Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и признании исковых требований.

Представитель третьего лица – администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Суд, изучив материалы в подтверждение заявленных требований, принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

Последствия признания иска ответчикам понятны.

При таких обстоятельствах иск подлежит бесспорному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательному учреждению «Хабарская средняя общеобразовательная школа № 1», Комитета по образованию администрации Хабарского района Алтайского края, выразившиеся в необеспечении в установленном действующим законодательством порядке в образовательном учреждении необходимой учебно-материальной базы для обучения граждан Российской Федерации начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно, в отсутствии в образовательном учреждении макета убежища в разрезе электронного образовательного издания и манекена-тренажера для проведения реанимационных мероприятий.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Хабарская средняя общеобразовательная школа № 1», комитет по образованию администрации Хабарского района Алтайского края обязанность в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить в установленном действующим законодательством порядке образовательное учреждение необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы путем оснащения образовательного учреждения макетом убежища в разрезе электронного образовательного издания и манекеном-тренажером для проведения реанимационных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2024 года.

Председательствующий Л.В. Черцова